Одной из основных задач любого государства является защита прав потре­бителей.

Президентом США Джоном Ф. Кен­неди   15   марта   1962   г.   было   подписано Постановление о защите прав потребите­лей.  Этот документ содержал четыре ос­новных   права   потребителя:   на   безопас­ность товаров, услуг; возможность получения достоверной информации о них; вы­бор товаров; право отстаивать свои потребительские интересы. День опубликова­ния этого документа ежегодно отмечается как Всемирный день потребителей.

В 1973 г. XXV сессия Консультативной Ассамблеи Европейского Союза одобрила Хартию защиты потребителей. В апреле 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Руководящие принципы для защиты интересов по­требителей», которыми должны руководствоваться ее члены. Статья 42 Консти­туции Украины закрепляет положение: «государство защищает права потребите­лей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов услуг и работ».

Законодательство о защите прав потребителей от товаров, работ, услуг ненад­лежащего качества представляет собой комплексное законодательство, включаю­щее нормативные акты и отдельные правовые нормы не только хозяйственного, но и других отраслей права.

Юридическое воздействие посредством правовых норм на общественные от­ношения, которые складываются в процессе обеспечения качества на различных стадиях его формирования (при разработке, производстве, реализации, потребле­нии, хранении и т. д.), является важным фактором и позволяет получить товары, работы, услуги, отвечающие требованиям и запросам потребителей. Одним из первых был принят в 1991 г. Закон Украины «О защите прав потребителей», из­ложенный в новой редакции 15 декабря 1993 г. Закон регулирует отношения между потребителями товаров (работ, услуг) и изготовителями, исполнителями, продавцами, устанавливает права потребителей и определяет механизмы реализа­ции государственной защиты их прав, в том числе прав, касающихся качества.

Нормы Закона обеспечивают как государственную защиту потребителей, так и общественную. Государственную защиту осуществляют: Государственный коми­тет Украины по делам защиты прав потребителей и его органы в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе; Государственный ко­митет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации, его территори­альные органы; учреждения Государственного санитарного надзора Украины; ор­ганы представительной власти, государственной исполнительной власти, на которые возложен контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг); суды.

В Законе закреплены права потребителей на соответствие качества приобре­тенного товара (выполненной работы, оказанной услуги) требованиям норматив­ных документов, условиям договора и информации о товаре. Изготовитель (ис­полнитель) обязан обеспечить возможность использования товара (результатов выполненных работ, оказанных услуг) по назначению в течение срока его службы, предусмотренного нормативными документами или установленного по договорен­ности с потребителем, а в случае отсутствия таких сроков — в течение 10 лет. Продажа товаров, срок годности которых истек, запрещается.

В случае приобретения товара ненадлежащего качества потребитель имеет право по своему выбору требовать от продавца или изготовителя:

—  безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов по их исправлению потребителем или третьим лицом;

—  замены на аналогичный товар надлежащего качества;

загрузка...

—  соразмерное уменьшение его покупной цены;

—  замены на такой же товар другой модели с соответствующим   перерасче­том покупочной цены;

—  расторжения договора и возмещения причиненных убытков. Продавец, изготовитель (предприятие, выполняющее его функции) обязаны

принять товар ненадлежащего качества у потребителя и удовлетворить его требо­вания. При наличии товара требование потребителя о его замене подлежит немед­ленному удовлетворению, а при необходимости проверки качества — в течение 14 дней или по договоренности сторон.

Требования потребителя о безвозмездном устранении недостатков должны быть удовлетворены в течение 14 дней или по согласованию сторон в другой срок.

За каждый день задержки выполнения указанных требований сверх установлен­ного срока (14 дней) потребителю выплачивается неустойка в размере одного про­цента стоимости товара.

25 января 1995 г. Верховная Рада Украины утвердила Положение о порядке временного прекращения деятельности предприятий сферы торговли, обществен­ного питания и услуг, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли и оказания услуг, условия хранения и транс­портировки товаров; Положение о порядке изъятия некачественных товаров, до­кументов и других предметов, свидетельствующих о нарушении прав потребите­лей; Положение о порядке прекращения (запрещения) хозяйствующими субъектами отгрузки, реализации (продажи) и производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, не отвечающих требованиям нормативных документов, ко­торые защищают права потребителей на качество товаров, работ, услуг, нацио­нальный рынок страны от недобросовестных производителей и продавцов.

Так, для хозяйствующих субъектов любой организационно-правовой формы, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, общест­венного питания и услуг, в случае повторного обнаружения в течение 90 кален­дарных дней реализации (производства) товаров, оказания услуг, которые не от­вечают требованиям нормативных документов или не имеют документов, подтверждающих их надлежащее качество; несоблюдения требований норматив­ных документов, регламентирующих порядок производства, хранения, транспорти­ровки, реализации товаров, оказания услуг, что может послужить основанием причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, выносится на основании акта проверки оформленное предписанием решение государственного органа по делам защиты прав потребителей о временном прекращении деятельно­сти в целях устранения причин, в результате которых систематически реализуется (производится) недоброкачественная продукция.

В случае повторного, в течение 365 календарных дней, временного прекраще­ния деятельности хозяйствующего субъекта, государственный орган по делам за­щиты прав потребителей обязан перед собственником или уполномоченным им ор­ганом, осуществляющим управление имуществом хозяйствующего субъекта, поставить вопрос об отстранении руководителя хозяйствующего субъекта от зани­маемой должности или перед соответствующим органом об отмене государствен­ной регистрации либо специального разрешения (лицензии) на осуществление со­ответствующего вида предпринимательской деятельности.

Деятельность хозяйствующего субъекта возобновляется с письменного разре­шения органа, принявшего решение о прекращении деятельности, после рассмот­рения письменного уведомления об устранении обнаруженных недостатков.

Положением о порядке изъятия некачественных товаров, документов и других предметов, свидетельствующих о нарушении прав потребителей, предусматривает­ся, что изъятию из обращения подлежат партии товаров, качество которых не от­вечает требованиям нормативных документов, а их недостатки не могут быть устранены на месте у хозяйствующих субъектов — резидентов и нерезидентов.

Изъятию подлежат: товарно-транспортная накладная; документ, удостоверяю­щий (подтверждающий) качество; сертификат; технический паспорт; технологиче­ская карточка и т. д., как правило, в оригинале или заверенной копии.

Решение об изъятии из обращения партии некачественных товаров прини­мается:

—  должностным лицом государственного органа по делам защиты прав по­требителей — в отношении товаров, недостатки которых обнаружены непосред­ственно при проверке качества товаров у хозяйствующего субъекта;

—  государственным органом по делам защиты прав потребителей — в отно­шении товаров, недостатки которых обнаружены в результате исследования (экс­пертизы) их качества по отобранным образцам.

Выполнение решений об изъятии из обращения партии некачественных това­ров обеспечивается:

—   в  отношении  товаров   отечественного   производства  —   хозяйствующим субъектом (производителем);

—  в отношении товаров иностранного производства — хозяйствующим субъ­ектом, получившим эту партию первым на потребительском рынке Украины;

—  в отношении товаров любого происхождения (кроме рассмотренных ранее) — хозяйствующим субъектом, у которого обнаружены такие товары при проверке их качества.

Хозяйствующий субъект, который произвел или первым получил по импорт­ной поставке партию опасных товаров, после получения решения государственного органа об изъятии их из обращения должен:

—  незамедлительно прекратить производство (реализацию) данных товаров до устранения причин, обусловивших появление недостатков, и сообщить через СМИ об изъятии их из обращения и отзыве от потребителей, о порядке возврата товаров и возмещении убытков потребителям субъектом хозяйствования;

—  всем хозяйствующим субъектам, которым были отгружены (реализованы) партии опасных товаров, в 3-дневный срок после получения решения письменно уведомить об изъятии из обращения и возврате данных товаров.

Обязанность по розыску хозяйствующего субъекта, который произвел или первым получил по импортной поставке партию опасных товаров, возлагается на хозяйствующий субъект, у которого эти товары обнаружены.

При отсутствии возможности розыска субъекта, который произвел или пер­вым получил по импортным поставкам указанные товары, ответственность за их полное изъятие из обращения, отзыв от потребителей, возлагается на хозяйствую­щий субъект, не предоставивший сведения об источнике, из которого получены опасные товары.

Изъятие у хозяйствующих субъектов некачественных товаров не освобождает их от ответственности, и соответствующие материалы могут быть переданы орга­нам дознания и предварительного следствия.

В случае обнаружения у хозяйствующих субъектов сферы торговли, общест­венного питания и услуг:

—  товаров, работ, услуг, качество которых не отвечает требованиям норма­тивных документов;

—  нарушений условий хранения, транспортировки, реализации товаров, вы­полнения работ, оказания услуг, которые влияют на ухудшение качества или со­здают опасность для жизни, здоровья потребителей,  могут причинить вред их имуществу или окружающей природной среде;

—  отсутствия документов, удостоверяющих надлежащее качество и безопас­ность, должностное лицо государственного органа по защите прав потребителей оформляет в виде предписания решение о прекращении (запрещении) отгрузки, реализации и производства товаров, выполнения работ и оказания услуг хозяй­ствующими субъектами.

При выявлении систематических недостатков по вопросам качества либо при обнаружении их вследствие исследования (экспертизы), либо анализа других ма­териалов, а также причин, устранение которых требует длительного времени, осу­ществления комплекса мероприятий, государственный орган по делам защиты прав потребителей принимает решение о приостановлении (запрещении) отгрузки, реализации и производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Возобновление запрещенных (прекращенных) операций возможно на основа­нии письменного разрешения государственного органа после повторных проверок, устранения недостатков, контрольных проверок.

Правовая защита потребительского рынка Украины направлена на уменьше­ние масштабов правонарушении и повышение качества продукции, работ и услуг.

Закон Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продо­вольственного сырья» от 23 декабря 1997 г. устанавливает правовые основы обес­печения качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья; регулирует отношения между органами исполнительной власти, производи­телями, поставщиками (продавцами) и потребителями при разработке, производ­стве, ввозе на таможенную территорию Украины, закупке, поставке, хранении, транспортировке, реализации, использовании, потреблении и утилизации пищевых продуктов и продовольственного сырья. Нормы этого Закона позволяют реализо­вывать основные принципы государственной политики по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Для применения адекватных четких мер, направленных на борьбу с некачест­венной продукцией, принят Закон Украины «Об изъятии из оборота, переработ­ке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной и опасной продукции» от 14 января 2000 г. Чрезвычайно важно отметить, что ожи­даемый эффект от норм данного Закона — это предоставление на рынок новых видов товаров, с новыми качествами, применение более совершенных технологий. Закон регламентирует порядок изъятия из оборота некачественной и опасной про­дукции, полномочия органов государственной власти в данной сфере отношений, порядок, условия и правила переработки, утилизации, уничтожения, дальнейшего использования некачественной и опасной продукции.

Механизм защиты потребительского рынка от продукции ненадлежащего ка­чества, наряду с законодательными нормами прямого действия, включает такой регулятор хозяйственных отношений, как хозяйственный договор, одним из обя­зательных условий которого является условие качества поставляемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденная поста­новлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1966 г. (с дополнениями и изменениями, внесенными постановлением Госарбитража СССР от 14 ноября 1974 г.), применяется субъектами хозяйствования во всех случаях, кроме отдельно предусмотренных условий, когда устанавливается иной порядок приемки продукции по качеству и комплектности.

Согласно данной Инструкции стороны договора поставки обязаны обеспечить:

—  отгрузку продукции с соблюдением установленных правил упаковки, зата­ривания, маркировки и опломбирования отдельных мест;

—   четкое,   правильное оформление  и  своевременную отсылку документов, удостоверяющих качество и комплектность поставляемой продукции;

—   перевоз грузов в соответствии с техническими условиями, стандартами, установленными   правилами,   гарантирующими   их  сохранность,  своевременность доставки, предохранение от повреждения и порчи;

—  прием груза от органов транспорта с составлением коммерческого акта или с отметкой в товарно-транспортной накладной.

Приемка продукции по качеству и комплектности производится получателями в сроки:

—  при иногородней поставке — не позднее 20 дней, а скоропортящейся про­дукции — не позднее 24 часов после поступления ее на склад получателя или по­сле выдачи продукции органом транспорта;

—   при одногородней  поставке —  не позднее 10 дней, а скоропортящейся продукции — 24 часов после поступления продукции на склад получателя.

В случае обнаружения скрытых недостатков продукции в течение 5 дней по­сле обнаружения, но не позднее 4 месяцев со дня поступления продукции на склад получателя, должен быть составлен акт о скрытых недостатках. Акт о скрытых недостатках, обнаруженных в продукции с гарантийными сроками хране­ния, должен быть составлен в течение 5 дней по обнаружении недостатков, но в пределах гарантийного срока. Если в составлении акта необходимо участие пред­ставителей изготовителя (отправителя), то к установленному 5-дневному сроку добавляется время, необходимое для их приезда.

Скрытыми недостатками согласно Инструкции признаются такие, которые не могли быть обнаружены при обычной для данного вида продукции проверке и вы­явлены лишь в процессе обработки, подготовки к монтажу, в процессе монтажа, испытания, использования и хранения продукции.

Одновременно с приемкой продукции по качеству производится проверка комплектности продукции. При обнаружении несоответствия качества, комплектности, маркировки поступившей продукции, тары или упаковки требованиям, условиям договора, сопроводительным документам, удостоверяющим качество продукции, получатель (согласно п. 16 Инструкции) приостанавливает дальне­йшую приемку и составляет акт с указанием характера выявленных дефектов, ко­личества осмотренной продукции. Получатель обязан обеспечить хранение неком­плектной или ненадлежащего качества продукции с целью предотвращения ухудшения ее качества. Условием договора и нормативными актами предусматри­вается также участие в проверке качества представителя изготовителя (отправи­теля) с указанием порядка его вызова, прав и обязанностей сторон, сроков, правил отбора образцов на анализ или испытание с указанием всех реквизитов и т. д.

Акт проверки качества и комплектности продукции должен быть подписан всеми лицами, принимавшими участие в проверке. Лицо, не согласное с содержа­нием акта, обязано подписать его с оговоркой о несогласии, изложив свое мнение. В случае разногласий между сторонами договора, с целью выяснения достовер­ности факта, могут быть приглашены для определения качества эксперты бюро товарных экспертиз, представители инспекций по качеству и других компетентных органов. При опротестовании заключений по качеству по поручению арбитража или судеб но-следственных органов проводится повторная экспертиза продукции. Для отстаивания своих интересов субъекты хозяйствования могут использовать различные правовые способы защиты.

Регламентация порядка приемки продукции по качеству позволяет обеспечить рациональное использование производственных возможностей, предотвращение производства и реализации некачественной продукции.

Одним из способов защиты потребительского рынка от некачественной про­дукции в настоящее время является система штрихового кодирования товаров, в связи с чем Министерством внешнеэкономических связей и торговли (МВЭСиТ) Украины в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «О внедрении штрихового кодирования товаров» от 29 мая 1995 г. было разра­ботано и утверждено приказом от 27 августа 1996 г. Положение о штриховом ко­дировании товаров. Данное Положение касается субъектов предпринимательской деятельности как резидентов, так и нерезидентов, осуществляющих на территории Украины производство продукции, оказание услуг, занятие торговлей. Положение предусматривает использование штриховых кодов.

Присвоение внутренних штриховых кодов ЕАN осуществляется ассоциацией «ЕАЫ — Украина». Для этого субъекту предпринимательской деятельности не­обходимо подать в ассоциацию заявление, заполнить регистрационную карточку и заявку на присвоение товару идентификационного номера в системе ЕАМ. В не­дельный срок после получения и рассмотрения документов ассоциация «ЕАЫ — Украина» выдает субъекту свидетельство о присвоении товару штрихового кода ЕАМ. Штриховыми кодами ЕАЫ маркируются все товары, производимые или реализуемые в Украине, за некоторым исключением, предусмотренным Поло­жением.

Импортные товары, не имеющие штрихкодов, подлежат обязательному коди­рованию.

Введение штрихового кодирования в Украине значительно повышает конку­рентоспособность украинских товаров как на внутреннем, так и на внешнем рын­ках; способствует созданию информационной базы, используемой для контроля и управления товарно-денежным обращением, приостановлению потока некачест­венной импортной продукции на потребительский рынок. Штриховое кодирование вводится поэтапно, исходя из различных критериев, предусмотренных нормами, начиная с 12 января 1997 г. по 1 января 2002 г.

Приказом МВЭСиТ Украины от 26 марта 1997 г. были утверждены Прави­ла внедрения штрихового кодирования товаров в сфере торговли, где закреплены условия использования штрихового кодирования в оптовой и розничной торговле, контроля за внедрением кодирования, определены государственные стандарты и нормативные документы по штриховому кодированию.