В соответствие со ст. 1 Закона участ­никами дела о банкротстве являются кре­диторы,   должник,   арбитражный   управ­ляющий,   собственник   имущества   (орган уполномоченный  управлять  имуществом). В   некоторых   случаях,   предусмотренных Законом, принимают участие и другие ли­ца:   Фонд  госимущества Украины,   госу­дарственный орган по вопросам банкротства, представитель органа местного са­моуправления, центральный орган исполнительной власти, представитель работни­ков должника.

Основными действующими лицами процедуры банкротства являются стороны (кредиторы и должник) и арбитражный управляющий. Остальные участники дела о банкротстве привлекаются эпизодически, в указанных в Законе случаях.

Кредиторы — главные процессуальные фигуры дела о банкротстве, ибо от их инициативы, участия во многом зависит судьба должника и всего дела.

Кредитором, в понимании ст. 1 Закона, является юридическое или физическое лицо, которое имеет в установленном порядке подтвержденные документами тре­бования по денежным обязательствам к должнику, по выплате задолженности по заработной плате должника, а также органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильным и своевременным зачислением налогов и сборов (обязательных платежей). Закон не установил каких-либо ограничений в отношении субъектов. Ими могут быть любые украинские, иностранные физические и юридические лица.

Анализ Закона позволяет сделать вывод о наличии шести видов кредиторов: а) инициирующие; б) вынужденные; в) залоговые; г) текущей задолженности; д) приоритетные (привилегированные); е) реестровые. Рассмотрим каждую груп­пу кредиторов подробнее.

Инициирующий — это кредитор (кредиторы), по инициативе которого воз­буждено дело о банкротстве. Правом на подачу заявления о возбуждении дела о банкротстве обладают лица, у которых имеются бесспорные требования к долж­нику на сумму не менее 300 минимальных размеров заработной платы и неудов­летворенные в течение трех месяцев после установленного срока их погашения (п. 3 ст. 6 Закона). После возбуждения дела о банкротстве другие кредиторы, обладающие правом инициирования процедуры банкротства, уже не могут реали­зовать его. Дело о банкротстве возбуждается только единожды. Если инициирую­щие кредиторы не обладают необходимой суммой требований, то они могут объ­единять свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением.

Не могут быть инициирующими кредиторами: лица, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, по выплате автор­ского вознаграждения; учредители (участники) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия, а также чьи требования обес­печены залогом.

Вынужденные — это кредиторы, которые обращаются в суд после публика­ции в официальном печатном органе объявления о возбуждении дела о банкротст­ве либо признания должника банкротом и открытии ликвидационной процедуры.

После публикации в процедуре распоряжения имуществом объявления о воз­буждении дела о банкротстве в суд обращаются кредиторы, задолженность у ко­торых возникла до возбуждения дела о банкротстве независимо от обеспеченности требований.

Если публикация касается признания должника банкротом и открытия ликви­дационной процедуры, то в суд обращаются кредиторы, требования у которых возникли в процедуре распоряжения имуществом и/или санации независимо от наступления срока исполнения обязательств.

Если вынужденные кредиторы не обратились в установленный Законом срок в хозяйственный суд, то они теряют право на оплату долга в рамках процедуры банкротства.

Залоговые — это кредиторы, чьи требования полностью обеспечены залогом. Имеется в виду залог, возникший вследствие договора или Закона (ст. 1 Закона Украины «О залоге» от 2 октября 1992 г.). Не являются залоговыми кредиторы, чьи требования обеспечены в силу других нормативных актов (административный залог), например, налоговый залог. Залоговые кредиторы не имеют права ини­циировать дело о банкротстве, однако обязаны подавать свои требования в суд (под угрозой их потери) после публикации в газете, то есть вынуждены быть кре­диторами. В то же время залоговые кредиторы имеют право на погашение своих требований при ликвидации должника в первую очередь и обладают правом вето (дают письменное согласие) на заключение мирового соглашения.

Приоритетные (привилегированные) — это кредиторы, чьи требования не нуждаются в признании судом и погашаются в течение всей процедуры бан­кротства. Такие кредиторы могут обращаться в суд с требованиями о признании их кредиторами. В этом случае они пользуются правами реестровых кредиторов, то есть кредиторов, чьи требования включены в реестр. Если эти кредиторы не обращаются в суд о признании их таковыми, то требования их, в отличие от дру­гих кредиторов, не считаются погашенными. Иными словами, погашение требова­ний привилегированных кредиторов осуществляется независимо от признания их таковыми судом. С другой стороны, на требования привилегированных (приори­тетных) кредиторов не распространяется действие моратория, и такие требования погашаются в течение процедуры банкротства. Привилегированными кредиторами являются, в частности, граждане, интересы которых связаны с выплатами зара­ботной платы и возмещением нанесенного вреда жизни и здоровью. Такие требо­вания погашаются во вторую очередь.

Реестровые — это кредиторы, чьи требования включены в реестр и призна­ны (утверждены) хозяйственным судом. Только такие кредиторы обладают пра­вом участия в процедуре банкротства непосредственно или опосредованно, через собрание (комитет) кредиторов. Требования таких кредиторов составляют основу процедуры банкротства.

Все кредиторы разобщены и преследуют разные интересы. Одни хотят полу­чить погашение задолженности немедленно (по заработной плате), другие вынуж­дены (под угрозой потери требований) принять участие в -деле, третьи являются контрагентами должника и заинтересованы в сохранении производства. Таким об­разом, между кредиторами объективно существуют противоречия в форме кон­фликта интересов. В отличие от искового производства, где удовлетворяются все требования и все интересы, в Законе действует принцип большинства. Интересы кредиторов представляет специальный демократический орган — собрание (коми­тет) кредиторов. На собрании кредиторы обладают числом голосов, которое про­порционально сумме требований, включенных в реестр требований кредиторов, кратной тысяче гривен.

К компетенции общего собрания и комитета кредиторов отнесены вопросы, определенные в ст. 16 Закона.

Значение представительных органов кредиторов состоит в том, что все дей­ствия от имени кредиторов осуществляются этими законами и вне их отдельный кредитор не вправе требовать от должника удовлетворения всех имущественных претензий. Более того, все дальнейшие этапы процедуры банкротства хозяйствен­ный суд осуществляет только на основании ходатайств комитета кредиторов.

Еще одной основной процессуальной фигурой банкротства является должник (банкрот).

Должник — это субъект предпринимательской деятельности, неспособный исполнить свои денежные обязательства перед кредиторами в течение трех меся­цев после наступления срока их оплаты.

Банкрот — это должник, неспособность которого исполнить свои денежные обязательства установлена хозяйственным судом. Субъект предпринимательской деятельности становится должником после возбуждения дела о банкротстве и до признания его банкротом и открытия ликвидационной процедуры. После призна­ния банкротом должник уже называется банкротом.

Должником (банкротом) могут быть субъекты предпринимательской деятель­ности — юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве та­ковых. Исключения составляют казенные предприятия, конкретные предприятия коммунальной собственности, на которые распространяется запрет о банкротстве согласно решению совета органа местного самоуправления. В то же время к дол­жникам приравнены другие некоммерческие организации: потребительское об­щество, благотворительный или другой фонд (п. 4 ст. 5 Закона). Что касается общественных и религиозных организаций, учреждений, то они не подпадают под действие Закона.

Для некоторых должников — юридических лиц Закон устанавливает специ­альную процедуру рассмотрения дел. Это градообразующие, особо опасные, стра­ховые, профессионального участника рынка ценных бумаг, сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства. Здесь Закон предусматрива­ет особые правила рассмотрения дела о банкротстве, в частности привлечение других участников процесса (органов местного самоуправления, центральной ис­полнительной власти), увеличение сроков процедуры санации, приоритет на про­цедуру санации и т. д. Это объясняется тем, что банкротство таких должников может привести к тяжелым экономическим, социальным, демографическим и даже природным последствиям.

Что касается банкротства банков, то их процедура регламентируется Законом Украины «О банках и банковской деятельности» от 7 декабря 2000 г.

Наряду с юридическими лицами субъектом банкротства является физическое лицо — субъект предпринимательской деятельности, неспособный удовлетворить требования кредиторов.

Если физическое лицо не зарегистрировано в качестве частного предпринима­теля и имеет задолженность перед кредиторами, то оно не может быть субъектом банкротства.

Закон установил для граждан — субъектов предпринимательской деятельно­сти специальную процедуру рассмотрения дела о банкротстве. В частности, для гражданина-предпринимателя применяются только процедуры мирового'соглаше­ния и ликвидации.

Арбитражный управляющий — важная центральная фигура процедуры банкротства. Посредством этой фигуры происходит реализация связей, отношений между должником, кредиторами и хозяйственным судом. От действий арбитраж­ного управляющего, можно сказать, зависит в дальнейшем судьба должника. В прежнем Законе «О банкротстве» не было такой процессуальной фигуры. Ликвидация должника осуществлялась ликвидационной комиссией, члены которой выполняли свои функции на общественных началах, что и приводило к низкой от­даче, неэффективности норм Закона. Все эти обстоятельства учел законодатель при подготовке новой редакции Закона.

Уже в 2000 г. хозяйственный суд Донецкой области назначил арбитражных управляющих по 1098 делам о банкротстве.

Арбитражный управляющий — это физическое лицо, назначаемое хозяйственным судом для осуществления (проведения) процедуры банкротства. Такое лицо выступает в трех качествах: распорядитель имущества, управляющий санацией и ликвидатор. Закон устанавливает особые требования к кандидатуре арбитражного управляющего.

Прежде всего это должно быть физическое лицо — субъект предпринима­тельской деятельности, который обладает специальными знаниями, имеет соответ­ствующую лицензию и не является заинтересованным лицом в отношении долж­ника и кредиторов. Статья 1 Закона определяет перечень таких лиц как в отношении должника, так и кредиторов.

Наличие лицензии является обязательным при назначении физического лица арбитражным управляющим. Законом установлены исключения из этого правила. Это касается назначения: распорядителя имущества крестьянского хозяйства (п. 9 ст. 5), управляющего санацией руководителя должника (п. 2, Ъ ст. 17; п. 9 ст. 53), ликвидатора при банкротстве должника, который ликвидируется собст­венником (п. 2 ст. 51). Лишение в установленном порядке лицензии является ос­нованием для отстранения хозяйственным судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей по делу о банкротстве.

В процедуре банкротства арбитражный управляющий имеет большие права и обязанности (п. 8 ст. 13; п. 5 ст. 17; п. 1 ст. 25). Реализуя свои полномочия, ар­битражный управляющий должен добросовестно исполнять свои обязанности, учитывать интересы как должника, так и кредиторов, не злоупотреблять своими правами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих полномочий, повлекшее причинение убытков должнику или кредиторам, яв­ляется основанием для лишения его лицензии.

Проведение государственной политики по предупреждению банкротства, а также по обеспечению условий реализации процедур банкротства возложены на государственный орган по вопросам банкротства.

Что касается других участников дела о банкротстве, то они появляются в про­цедурах банкротства эпизодически, в зависимости от вида должника, процедуры и порядка погашения задолженности. В некоторых случаях отдельные субъекты должны быть признаны хозяйственным судом участниками дела о банкротстве, о чем выносится определение. Это, в частности, касается органов местного само­управления и центрального органа исполнительной власти (статьи 42 и 43 Зако­на). В целом задача таких участников состоит в создании благоприятных органи­зационных, экономических, экологически безопасных, социальных условий реализации процедур санации, ликвидации и мирового соглашения.