Период перехода экономики Украины к рыночным отношениям сопровождается кризисом       неплатежей,      хозяйственной взаимозадолженностью, накоплением дол­гов.  Одним  из механизмов правовой за­щиты от таких финансовых неурядиц яв­ляется   процедура   банкротства.   С   одной стороны,   банкротство   позволяет   «отсеи­вать» неэффективные предприятия, а с другой — способствует оздоровлению хо­зяйствующих субъектов,  оказавшихся  во  временных финансовых затруднениях. Банкротство — это неотъемлемый элемент рыночной экономики.

Система норм, регламентирующих отношения, связанные с банкротством, представляет собой хозяйственно-правовой институт, которому свойственно со­единение публично-правовых и частноправовых начал [1]. Здесь правовое регули­рование направлено на достижение не частного интереса, а общей цели — восста­новление платежеспособности должника и сохранение хозяйствующего субъекта. Несмотря на то, что нормы института банкротства представляют собой «сплав» норм материального и процессуального права [2], в настоящей главе рас­сматриваются исключительно материально-правовые аспекты. Что же касается процедурных вопросов банкротства, то они подробно изучаются в курсе «Хозяй­ственный процесс».

Институт банкротства приходит на помощь кредиторам тогда, когда другие нормы (институты) хозяйственного права уже не могут ничего сделать для испол­нения денежных обязательств должником. Такое состояние (положение) должни­ка является неплатежеспособностью. Принято различать абсолютную и относи­тельную неплатежеспособность. Абсолютная неплатежеспособность состоит в невозможности должника ввиду полного развала финансового положения оплатить долги кредиторам, минуя судебные процедуры банкротства. Относительная неплатежеспособность — в невозможности погашения долгов кредиторов ввиду временных финансовых затруднений и наличии имущественных активов, превышающих кредиторскую задолженность. В этом случае кредиторы реализуют свои имущественные права через исполнительное производство, минуя институт банк­ротства.

Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или призна­нии его банкротом» от 30 июня 1999 г. (далее — Закон) устанавливает опреде­ленные внешние признаки абсолютной неплатежеспособности. Согласно ст. 1 За­кона неплатежеспособность — это неспособность субъекта предпринимательской деятельности выполнить после наступления установленного срока их оплаты де­нежные обязательства перед кредиторами, в том числе по заработной плате, а также исполнить обязательства по оплате налогов и сборов (обязательных плате­жей) не иначе как через восстановление платежеспособности. Закон установил такие критерии абсолютной неплатежеспособности: размер задолженности и срок неоплаты. Размер задолженности установлен в сумме 300 минимальных размеров заработной платы. Причем в состав и в размер денежных обязательств, по кото­рым формируются требования кредиторов, не включаются: неустойка (пеня, штраф); финансовые санкции, убытки; требования по возмещению вреда, причи­ненного жизни и здоровью гражданина; обязательства по выплате авторского воз­награждения; обязательства перед учредителями (участниками) должника — юридического лица, которые возникают от такого участия. Сами требования должны быть бесспорными, то есть спор по ним должен быть разрешен органом хозяйственной юрисдикции либо самими сторонами, либо иным досудебным спо­собом. Такие требования должны быть исполнены в течение трех месяцев со дня принудительного или добровольного взыскания через банк или государственную исполнительную службу.

Перечисленные внешние признаки неплатежеспособности должника характе­ризуют ее абсолютность (стойкость) и дают основание инициировать процедуру банкротства.

В свою очередь абсолютная неплатежеспособность бывает двух видов: обра­тимая и необратимая. Обратимая неплатежеспособность характеризуется воз­можностью восстановления (реанимации) платежеспособности должника через различные санационные механизмы процедуры банкротства. Необратимая непла­тежеспособность означает вероятное восстановление платежеспособности должни­ка исключительно посредством ликвидационной процедуры. Такая неплатежеспо­собность устанавливается судом путем признания должника банкротом. Только хозяйственный суд может объявить должника банкротом.

Банкротство означает ликвидацию, реализацию имущественных активов должника с целью удовлетворения требований кредиторов. При абсолютной обра­тимой неплатежеспособности должник может финансово оздоровиться, рассчи­таться с долгами и вернутся в обычное состояние. Признание должника банкро­том означает его ликвидацию. Шансов выйти из ликвидационной процедуры банкротства свободным от долгов у должника крайне мало. Ликвидация — это крайняя мера, применяемая к должнику в том случае, если меры по финансовому оздоровлению не принесли положительного результата.

Глава 19. Правовое регулирование возобновления платежеспособности должника       525

Возникающая из абсолютной неплатежеспособности должника процедура бан­кротства предполагает участие большого числа кредиторов. Кредиторы в своей массе неоднородны, так как существует специальная очередность удовлетворения требований кредиторов, что, естественно, вызывает противоречия между ними. С другой стороны, должник заинтересован в меньшем числе кредиторов. В Законе установлены механизмы отсеивания кредиторов. Наличие различных интересов у кредиторов должника вызывает конфликт между ними. Такой конфликт интере­сов погашается с помощью специальных процедур банкротства. Так, в процедуре банкротства мнение кредиторов выражает собрание (комитет) кредиторов путем большинства голосов. В этом случае все кредиторы обязаны подчиниться боль­шинству, даже если это ведет к уменьшению имущественных требований. Част­ный интерес подчиняется общей цели — восстановлению платежеспособности должника. В конечном итоге в процедуре банкротства преобладает общественный интерес, который направлен на развитие хозяйственного субъекта.

Государство в процедуре банкротства не может и не должно оставаться в сто­роне. Его задача состоит в упорядочении вопросов банкротства предприятий с приоритетом государственных интересов и сохранения хозяйствующих субъек-тов [3].

В связи с этим государство устанавливает механизм предупреждения бан­кротства. Согласно п. 1 ст. 3 Закона учредители (участники) должника — юри­дического лица, собственник имущества, центральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны принимать своевременные меры для предупреждения банкротства предприятия должника. Это означает, что указанные субъекты обязаны вступить в переговоры, направленные на финансовое оздоровление должника. Результаты таких перего­воров могут быть самыми разными: обмен долгов на акции, право распоряжения продукцией, поручительство (гарантия, исполнение обязательств другими способами и т. д.). Все эти результаты оформляются договорами и подлежат обязательному исполнению.

С целью восстановления платежеспособности должника ему может быть пре­доставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения обяза­тельств перед кредиторами и бюджетом. Такую финансовую помощь могут ока­зать: собственник имущества, учредители (участники) юридического лица, кредиторы, другие лица. Отношения, возникающие между такими финансовыми донорами и должником, называются досудебной санацией. К сожалению, законо­датель регламентировал лишь процедуру досудебной санации государственных предприятий, однако механизм может использоваться при согласии всех участни­ков (собственника, органа, уполномоченного управлять имуществом, должника, кредиторов) и для негосударственных хозяйственных субъектов (постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка проведения досудеб­ной санации государственных предприятий» от 17 марта 2000 г.