Важнейшим полномочием собственни­ка имущества является его право опреде­лять юридическую судьбу вещи — право распоряжения. Закон Украины «О мест­ном  самоуправлении   в  Украине»   (п.   30 ст. 26) относит право принятия решений по отчуждению коммунального имущества к исключительной компетенции сессии со­вета, как органа, олицетворяющего территориальную громаду села, поселка, горо­да. Это единственный орган, правомочный принимать подобные решения, пос­кольку он олицетворяет собственника [6].

Отчуждение объектов коммунальной собственности различным субъектам права собственности имеет свои особенности и регламентируется различными нор­мативными актами.

Передача имущества из коммунальной в государственную собственность осу­ществляется на основании Закона Украины «О передаче объектов права государ­ственной и коммунальной собственности» от Ъ марта 1998 г., Порядка представ­ления и рассмотрения предложений относительно передачи объектов из коммунальной в государственную собственность, создания и работы комиссии по вопросам передачи объектов в государственную собственность, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины «О передаче объектов права госу­дарственной и коммунальной собственности» от 21 сентября 1998 г.

Инициатива по передаче объектов из коммунальной в государственную собст­венность может исходить от министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, Фон­да государственного имущества, объединений, предприятий, которым делегирова­ны функции по управлению имуществом предприятий и организаций, основанных на государственной собственности (органов, уполномоченных управлять государ­ственным имуществом), Национальной Академии наук Украины, других анало­гичных самоуправляющихся организаций, которым передано в пользование госу­дарственное имущество (самоуправляющиеся организации), органов местного самоуправления.

Передача объектов из коммунальной в государственную собственность осу­ществляется по решению: сельских, поселковых, городских советов — относи­тельно объектов права коммунальной собственности соответствующих территори­альных громад; районных, областных советов — относительно объектов права совместной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, нахо­дящихся в управлении районных, областных советов.

Передача осуществляется с согласия:

Кабинета Министров Украины — относительно целостных имущественных комплексов предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделе­ний; недвижимого имущества (зданий, сооружений, в том числе объектов неза­вершенного строительства, а также нежилых помещений); акций (долей, паев), принадлежащих субъектам права коммунальной собственности в имуществе хо­зяйственных обществ;

органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, — друго­го отдельного индивидуально-определенного имущества предприятий.

Объекты из коммунальной в государственную собственность передаются ко­миссией по вопросам передачи, в состав которой входят представители исполни­тельного органа соответствующего совета, финансового органа, предприятия, тру­дового коллектива предприятия, имущество которого подлежит передаче, органа приватизации, органа, уполномоченного управлять долями, акциями. В случае пе­редачи арендованного имущества в состав комиссии включаются представители арендодателя и арендатора. К работе комиссии могут привлекаться эксперты, со­ветники с правом совещательного голоса.

Передача оформляется актом приема-передачи (форма акта установлена ука­занным выше постановлением Кабинета Министров Украины), который утвер­ждается органом, создавшим комиссию. Право собственности на объект возни­кает с даты подписания акта приема-передачи.

Органы, в сферу управления которых передано имущество, в 2-недельный срок со дня утверждения акта приема-передачи обязаны уведомить о такой пере­даче органы государственной статистики и государственной налоговой службы, финансовые органы, а относительно объектов, передача которых производилась с согласия Кабинета Министров Украины, а также Минэкономики, своим приказом закрепить недвижимое и отдельное индивидуально-определенное имущество за соответствующим предприятием (организацией) на праве полного хозяйственного ведения (оперативного управления).

Органы местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий, будучи уполномоченными собственниками органами, решают вопросы, связанные с отчуждением объектов коммунальной собственности в соответствии с законода­тельством. Указанная деятельность ставит целью не отчуждение ради отчуждения, а является методом хозяйствования, позволяющим в надлежащем состоянии под­держивать имущественные комплексы городов, поселков, сел [7].

Отдельную группу отношений, связанных с отчуждением объектов комму­нальной собственности, составляют отношения их приватизации.

Приватизация объектов коммунальной собственности началась с принятием законодательных актов о приватизации: законов Украины «О приватизации иму­щества государственных предприятий» от 18 сентября 1992 г., «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» от 6 марта 1992 г., «О приватизации государственного жилищного фонда», в то время когда коммунальная собственность признавалась и закреплялась в законодательстве в качестве составной части государственной собственности. Планы приватизации коммунального имущества доводились до органов местного самоуправления на ос­новании Государственной программы приватизации и местных программ привати­зации, утверждаемых ежегодно. Требования Государственной программы были обязательны для местных программ приватизации.

В настоящее время, после признания Конституцией Украины коммунальной собственности в качестве самостоятельной формы собственности, вопросы о целе­сообразности и порядке отчуждения объектов коммунальной собственности орга­ны самоуправления решают самостоятельно.

Приватизация государственного жилищного фонда, перешедшего в комму­нальную собственность, осуществляется на основе одноименного Закона, произ­водится с применением жилищных чеков, то есть бесплатно, в пределах нормы жилой площади (21 кв. м на человека + 10 кв. м на семью).

Вокруг вопросов отчуждения коммунального имущества возникают различные споры. Так, центральный колхозный рынок города Киева (Бессарабский), соору­женный управлением капитального строительства Киевского горисполкома, был передан безвозмездно Укркоопсоюзу в середине 80-х годов. Впоследствии город­ской совет Киева обратился в арбитражный суд с просьбой возвратить ему спор­ное здание, на строительство которого были использованы бюджетные средства. В результате рассмотрения дела совету было отказано в удовлетворении иска, поскольку передача была произведена по решению правительства и во время передачи субъектом права собственности был не совет, а государство. Следова­тельно, была осуществлена передача не коммунального, а государственного имущества.

Литература

1. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юриспруденция,

2000.

2.  Соловьев А. К вопросу о критериях деления права собственности на частное и пуб-

личное: некоторые аспекты // Предпринимательство, хозяйство и право. — 2000. — № 4.

3.  Двера О. В. Правовий режим комунально! власносп та п розмежування э держав-

ною власнютю // Реферативний огляд чинного законедавства Украши. — К., 2000.

4.  Бондич Г. Г. О некоторых вопросах управления коммунальной собственностью //

Актуальга проблеми управления територ!ями в Украш!: Матер1али науково-практично! конференцп 26—27 листопада 1992 р. — К., 1993.

5.  Лужков Ю. Управление современным рынком в мегаполисе Москвы // Пробле-

мы теории и практики управления. — 1997. — № 5.

6.  Финагин В. В., Савенко В. Н., Пилипенко В. А. и др. Система экономических

отношений города. — К.: Наукова думка, 1993.

Т.Волков В. Д., Бобкова А. Г., Захарченко Н. А. и др. Коммунальное право Украи­ны. — Донецк, 2000.

Нормативные акты

Закон Украины «О собственности» // ВВС УССР. — 1991. — № 20. — Ст. 249.

Закон Украины «О приватизации имущества государственных предприятий» // ВВР Украины. — 1992. — № 42. — Ст. 603.

Закон Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» // ВВР Украины. — 1992. — № 24. — Ст. 350.

Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» // ВВР Украины. — 1992. — № 36. — Ст. 524.

Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» // ВВР Украины. — 1995. — № 15. — Ст. 326.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» // ВВР Украины. — 1997. — № 24. Ст. 17.

Закон Украины «Об аренде земли» // ВВР Украины. — 1998. — № 46—47. — Ст. 280.

Закон Украины «О концессиях» // ВВР Украины. — 1999. — № 41. — Ст. 372.

Закон Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собст­венности» от 3 марта 1998 г. // ВВР Украины. — 1998. — № 34. -Ст. 228.

Постановление Совета Министров УССР «О разграничении государственного иму­щества Украины между общегосударственной (республиканской) собствен­ностью и собственностью административно-территориальных единиц» // СПП Украинской ССР. — 1991. — № 12. — Ст. 124.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о по­рядке передачи в коммунальную собственность общегосударственного жи­лищного фонда, находящегося в полном хозяйственном ведении или опера­тивном управлении предприятий, учреждений и организаций» от 6 ноября 1995 г. // СПП Украины. — 1996. — № 3. — Ст. 92.

Постановление Кабинета Министров Украины «О передаче объектов государствен­ной и коммунальной собственности» от 21 сентября 1998 г. // Оф1ц1йний в1сник Украши. — 1998. — № 38.