Основное назначение объектов комму­нальной собственности связано с удовлет­ворением потребностей территориальной громады. Широкое распространение получило использование объектов комму­нальной собственности коммунальными предприятиями.

Для     осуществления     хозяйственной

деятельности органы местного самоуправления вправе в соответствии с законами создавать предприятия, учреждения, организации, решать вопросы их реорганиза­ции и ликвидации. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» в ст. 26 указывает, что совет может создавать упомянутые субъекты, принадлежа­щие к коммунальной собственности соответствующей территориальной громады. Статья 2 Закона Украины «О предприятиях в Украине», устанавливая виды предприятий, которые могут действовать в Украине, называет наряду с другими государственное коммунальное предприятие, основанное на собственности адми­нистративно-территориальных единиц.

Коммунальная собственность рассматривается в настоящее время как самосто­ятельный вид собственности. Она не является разновидностью государственной собственности, хотя и подобна ей по своей структуре. В связи с этим речь должна идти о праве органов местного самоуправления на создание коммунальных (унитарных) предприятий. Данное предприятие не обладает правом собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество коммунального предприятия недели­мо и не может быть разделено на доли, паи. Не могут иметь своей доли в таком предприятии и его работники. Имущество унитарного коммунального предприятия должно использоваться на основе права хозяйственного ведения или права опера­тивного управления. Представляется, что на основе коммунальной формы собст­венности могут создаваться и хозяйственные общества, в частности акционерные и общества с ограниченной ответственностью. В законодательстве Украины нет прямого запрета в отношении реализации этого права органами местного само­управления.

Исходя из содержания Закона Украины «О хозяйственных обществах», ком­мунальным акционерным обществом признается общество, имеющее уставный фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной сто­имости, и несущее ответственность по обязательствам только имуществом общест­ва. Отвечают акционеры по обязательствам общества только в пределах принад­лежащих им акций. Орган местного самоуправления может владеть 100 процентами акций АО или только их частью. При этом коммунальным АО мо­жет считаться общество, в котором более 50 процентов акций принадлежит орга­ну местного самоуправления.

Коммунальным обществом с ограниченной ответственностью признается об­щество, имеющее уставный фонд, разделенный на доли, размер которых опреде­ляется учредительными документами. Его участники несут ответственность в пре­делах их вкладов. Органы местного самоуправления могут владеть уставным фондом общества с ограниченной ответственностью полностью или частично. Коммунальным считается общество, если орган местного самоуправления владеет более чем 50 процентами его уставного фонда. Представляется целесообразным запретить органам местного самоуправления быть участниками обществ с допол­нительной ответственностью, полных или коммандитных обществ.

Согласно ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» советы наделены правом решать вопросы создания коммунальным предприятием совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждения­ми и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствую­щих территориальных громад, строятся на принципах их подчиненности, под­отчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», регулируя данные отношения, устанавливает, что органы местного самоуправления:

•  определяют цели, условия и порядок деятельности коммунальных предпри­ятий, учреждений и организаций;

загрузка...

•  осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

•  утверждают их уставы;

•  назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организации и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответ­ствии с трудовым законодаительством;

•  заслушивают отчеты руководителей коммунальных предприятий, учрежде­ний и организаций.

Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития коммунального образования играет комму­нальный заказ. Согласно Закону органы местного самоуправления вправе высту­пать заказчиком на выполнение работ:

•  по благоустройству территории коммунального образования;

•  по коммунальному обслуживанию населения;

•  по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры;

•  по производству продукции;

•  по оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а также на вы­полнение других работ.

Коммунальный заказ — это договор органа местного самоуправления с хо­зяйствующим субъектом на выполнение определенного вида работ, финансируе­мого из местного бюджета или коммунальных внебюджетных фондов. Могут использоваться и иные собственные материальные средства коммунального обра­зования.

Органы местного самоуправления решают вопросы о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, заключают договоры с зару­бежными партнерами на реализацию и приобретение продукции для нужд разви­тия территории коммунального образования, его жителей за счет имеющихся ва­лютных средств и на иной основе. В последние годы все более плодотворным становится сотрудничество органов местного самоуправления и зарубежных парт­неров в области коммунального обслуживания населения. Города Киев и Одесса внедряют совместно с немецкими фирмами систему санитарной уборки города, в ряде городов совместно с чешскими предпринимателями вводятся новые техноло­гии в оказании услуг по отоплению зданий и т. д.

В коммунальной собственности территориальных громад могут находиться зе­мельные участки, которые органы местного самоуправления вправе передавать во временное или постоянное пользование, аренду в соответствии с Земельным ко­дексом Украины, Законом Украины «Об аренде земли» от 6 октября 1998 г.

На основании Земельного кодекса земельные участки предоставляются мест­ными советами в различные виды пользования из земель, находящихся в государ­ственной собственности.

Передача в аренду земельных участков, находящихся в коммунальной собст­венности, регламентируется Законом Украины «Об аренде земли». Арендодате­лями в этом случае являются органы местного самоуправления — сельские, по­селковые, городские советы.

Арендаторами могут быть: юридические и физические лица, органы власти, религиозные, общественные организации, а также иностранные государства, иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства. В качестве арендаторов участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут выступать юридические лица, учреди­тельными документами которых предусмотрено осуществление этого вида дея­тельности, а также физические лица, имеющие необходимую квалификацию или опыт работы в сельском хозяйстве.

Основанием для заключения договора аренды и приобретения права на аренду земельного участка, находящегося в коммунальной собственности, является реше­ние арендодателя. Земельный участок, обремененный залогом, может быть пере­дан в аренду только с согласия залогодержателя.

Арендуемый для несельскохозяйственного назначения земельный участок или его часть может с согласия арендодателя передаваться во владение и пользование другому лицу (субаренда), если к нему перешло право владения и пользования на строение или сооружение, расположенное на арендуемом земельном участке, а также в других случаях и пределах, предусмотренных законом.

Договор аренды земельного участка — это соглашение сторон о взаимных обязательствах, в соответствии с которыми арендодатель за плату передает арен­датору во владение и пользование земельный участок для хозяйственного исполь­зования на обусловленный договором срок. Договор аренды земельного участка подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации в испол­комах местных советов.

Передаваться в аренду могут и другие объекты коммунальной собственности. Правоотношения, возникающие при этом, регулируются Законом Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» от 14 марта 1995 г. и договорами аренды по конкретным объектам коммунальной собственности. Арен­да коммунального имущества — это основанное на договоре срочное платное пользование объектами коммунальной собственности, необходимыми арендатору для предпринимательской и другой деятельности.

К объектам коммунальной собственности, которые могут передаваться в арен­ду, относятся: целостные имущественные комплексы, недвижимое имущество, имущество, не вошедшее в уставные фонды хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации (корпоратигации). Целостным имущественным комплек­сом, как объектом аренды, является хозяйственный объект с завершенным циклом производства продукции (работ, услуг), с предоставленным ему земельным участ­ком, на котором он размещен, автономными инженерными коммуникациями, сис­темой энергоснабжения. В качестве целостных имущественных комплексов в аренду передается также имущество структурных подразделений (филиалов, це­хов, участков). Объектом аренды может быть имущество — здания, сооружения, помещения.

Арендодателями коммунального имущества выступают органы, уполномочен­ные органами местного самоуправления. К ним относятся исполнительные коми­теты советов, отделы и управления советов, подразделения Фонда государствен­ного имущества (при принятии советами решений о делегировании таких полномочий). В случае сдачи в аренду индивидуально-определенного имущества полномочия арендодателя коммунального имущества с разрешения органов мест­ного самоуправления может выполнять коммунальное предприятие.

Арендаторами коммунального имущества могут быть хозяйственные общест­ва, созданные членами трудового коллектива коммунального предприятия, его структурного подразделения, другие юридические лица и граждане Украины, фи­зические и юридические лица иностранных государств, международные организа­ции и лица без гражданства. Физическое лицо, желающее заключить договор аренды, обязано зарегистрироваться как субъект предпринимательской деятель­ности.

В отдельных случаях, определенных законодательством, возможность заклю­чения договора аренды согласовывается с органами Антимонопольного комитета Украины. К таким случаям относятся следующие:

—   если  предприятие,  его  структурное  подразделение,  имущество  которых (находящееся в коммунальной собственности) передается в аренду, или инициатор заключения договора  аренды согласно законодательству занимает монопольное положение на рынке;

—  если в результате передачи в аренду коммунального имущества предпри­ниматель или группа предпринимателей могут занять монопольное положение на рынке;

—  если суммарная стоимость активов или суммарный объем реализации то­варов (работ, услуг), принадлежащих объекту аренды и инициатору заключения договора, превышают показатели, определенные законодательством.

При наличии нескольких претендентов на один объект аренды орган местного самоуправления определяет порядок проведения конкурса и по его результатам происходит заключение договора аренды коммунального имущества. Немаловаж­ным фактором при этом является потенциальная доходность коммунального иму­щества [5]. Соответствующий совет может определить перечень объектов комму­нальной собственности, не подлежащих передаче в аренду, который утверждается сессией совета.

Существенными условиями договора аренды коммунального имущества являются:

—  объект аренды;

—  срок, на который заключается договор аренды;

—  арендная плата с учетом ее индексации;

—  порядок использования амортизационных отчислений;

—  восстановление арендованного имущества и условия его возврата;

—  выполнение обязательств;

—  ответственность сторон;

—  страхование арендатором взятого им в аренду имущества;

—  обязанности   сторон   относительно   обеспечения   пожарной   безопасности арендованного имущества.

Договор считается заключенным с момента достижения договоренности по всем существенным условиям и подписания сторонами текста договора. Арендная плата за пользование объектами коммунальной собственности, кроме имущества переданного в аренду коммунальными предприятиями, вносится в местный бюджет и не зависит от результатов финансово-хозяйственной деятельности арен­датора.

Использование коммунального имущества возможно также на основании кон­цессионных договоров. Правовое регулирование отношений концессии осущест­вляется на основании Закона Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г.

Концессией коммунального имущества признается предоставление с целью обеспечения общественных потребностей органом местного самоуправления на ос­новании концессионного договора юридическому или физическому лицу (субъекту предпринимательской деятельности) права на создание (строительство) и/или управление (эксплуатацию) объекта концессии (срочное платное владение) при условии взятия субъектом предпринимательской деятельности (концессионером) на себя обязательств по созданию и управлению объектом концессии, имущест­венной ответственности и возможного предпринимательского риска.

Концессионным договором является договор, в соответствии с которым орган местного самоуправления предоставляет на платной и срочной основе субъекту предпринимательской деятельности право создать или существенно улучшить объ­ект коммунальной собственности и осуществлять управление им с целью удовлет­ворения потребностей территориальной громады.

В концессию могут передаваться следующие объекты коммунальной собствен­ности и сферы хозяйственной деятельности:

—  водоснабжение, отведение и очистка сточных вод;

—  предоставление услуг городским общественным транспортом;

—  сбор и утилизация мусора;

—  предоставление услуг, связанных с поставкой потребителям тепла;

—  строительство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства, других дорожных сооружений;

—  строительство и эксплуатация путей сообщения;

—  строительство и эксплуатация грузовых и пассажирских портов;

—  строительство и эксплуатация аэропортов;

—  предоставление услуг в сфере кабельного телевидения;

—  предоставление услуг связи;

—  предоставление почтовых услуг;

—  производство и/или транспортировка электроэнергии:

—  транспортировка и распределение природного газа;

—  строительство жилых домов;

—  предоставление услуг в жилищно-эксплуатационной сфере;

—  использование объектов социально-культурного назначения;

—  создание коммунальных служб парковки автомобилей;

—  предоставление ритуальных услуг.

Перечень объектов коммунальной собственности, сфер хозяйственной дея­тельности, дополнительно к перечисленному выше и отраженному в законодательстве, может устанавливаться местными советами на пленарных заседаниях сессии. На пленарных заседаниях советов также определяется конкретный перечень объ­ектов, передаваемых в аренду. К объектам коммунальной собственности, которые передаются в концессию относятся: имущественные комплексы предприятий, обеспечивающие комплексное предоставление услуг; объекты незавершенного строительства, которые могут быть достроены с целью их использования для пре­доставления услуг в концессионных сферах деятельности; специально построенные объекты в соответствии с условиями концессионного договора.

Объекты права коммунальной собственности, предоставленные в концессию, не подлежат приватизации в период действия концессионного договора.

Решение о предоставлении объекта коммунальной собственности в концессию принимается уполномоченным органом местного самоуправления по итогам кон­цессионного конкурса, проводящегося гласно. Право на заключение концессион­ного договора получает претендент, предложивший лучшие условия осуществле­ния концессии, учитывающие интересы территориальной громады в обеспечении потребителей товарами, работами, услугами.

Коммунальное имущество может также использоваться посредством заключе­ния других договоров, предусмотренных гражданским и хозяйственным законода­тельством Украины, непременным условием которых является обеспечение инте­ресов территориальных громад.