Появление    понятия    «коммунальная собственность» в Украине связано с при-собственности нятием    первого    законодательного    акта,

регламентирующего в новейшей истории деятельность органов местного самоуправ­ления в Украине, — Закона УССР «О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении», принятого в

декабре 1990 г. Возникновение его неразрывно связано с закреплением в законо­дательстве правоотношений местного самоуправления. Предшествующий период (с 20-х годов XX в.) характеризовался чрезмерной централизацией не только власти, но и собственности, которая была представлена государственной собствен­ностью. Местные советы представляли собой звенья единой системы государ­ственного управления, жестко подчиняющиеся вышестоящим советам и другим органам государственной власти. Находящееся в их управлении имущество явля­лось государственной собственностью и по отношению к нему советы не имели прав собственника.

Само понятие «коммунальная собственность» производное от понятия «ком­муна», которое в переводе с французского соттипе означает община, в переводе с латинского соттишз —совместный. Понятие коммунальной собственности в Украине аналогично понятиям муниципальной, кантональной собственности. Му­ниципальной собственностью называется собственность, принадлежащая местным территориальным общинам в России, США, Великобритании и ряде других стран, кантональной — в Италии.

Право собственности представляет собой урегулированные законодательством общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению имущест­вом. Право коммунальной собственности не является исключением.

Понятие «коммунальная собственность» используется в объективном и субъ­ективном значениях. В объективном значении право коммунальной собственности представляет собой совокупность правовых норм, которые устанавливают и охраняют принадлежность объектов материального мира и объектов интеллектуальной собственности территориальным общинам (громадам) городов, поселков, сел. При этом следует иметь в виду, что Конституция и законодательство Украины преду­сматривают возможность объединения жителей нескольких сел в одну территори­альную громаду. В этом случае субъектом права собственности будет объединение нескольких сел. Полномочия собственника в описанной ситуации реализует сель­ский совет, избранный жителями не одного села, а нескольких сел, объединенных в одну громаду. В субъективном значении право коммунальной собственности представляет собой возможности конкретных территориальных общин (громад) в пределах действующего законодательства осуществлять владение, пользование, распоряжение и другие полномочия в отношении принадлежащих им объектов со бственности.

Термин «коммунальная собственность», как и аналогичный ему «муниципаль­ная собственность», можно употреблять, как отмечается в юридической литерату­ре, в двух различных смыслах: юридическом и экономическом. В юридическом он обозначает вещное право, право лица на определенную вещь (совокупность ве­щей), включающее в себя правомочия владения, пользования и распоряжения этой вещью (вещами). В экономическом — как обозначение совокупности отно­шений, связанных с определенным имущественным комплексом и определенным субъектом хозяйственной деятельности [1].

Закон УССР «О собственности» от 7 февраля 1991 г. конкретизировал в статьях 31 и 35 статус коммунальной собственности, как собственности государ­ственной коммунальной. Такое ее определение подчеркивало двойственный пере­ходный характер последней, фактически считая ее частью государственной собст­венности. Этот подход соответствовал уровню развития отношений собственности в обществе. Дальнейшее развитие указанных отношений подтвердило правиль­ность выбранного пути на восприятие принципов Всемирной хартии местного са­моуправления и Европейской хартии о местном самоуправлении.

Право собственности реализуется в том случае, когда оно наполнено реаль­ным содержанием. В Украине начало реализации права коммунальной собствен­ности было положено принятием постановления Кабинета Министров Украины «О разграничении государственного имущества Украины между общегосудар­ственной (республиканской) собственностью и собственностью административно-территориальных единиц» от 5 ноября 1991 г. В этом постановлении были пере­числены объекты, передаваемые в коммунальную собственность. Передача осуществлялась ступенчато: сначала все объекты, подлежащие передаче, переда­вались областным советам, которые в свою очередь впоследствии, оставив часть объектов в областной коммунальной собственности, передавали оставшуюся часть районным и городским советам областного подчинения. Последние в свою очередь передавали таким же образом часть полученных объектов на более низкие уровни советов — городским районного подчинения, поселковым, сельским советам.

Принятие новой Конституции Украины в 1996 г. положило начало признанию коммунальной собственности в качестве самостоятельной, не зависящей от других и равноправной форме собственности. Это изменило экономическую природу и правовой режим данного вида собственности (см. схему 17).

Схема 17

Основания возникновения коммунальной собственности

Безвозмездная передача из государственной собственности в процессе разграничения

Приобретение имущества, нематериальных ценностей за счет средств громад

Безвозмездная передача в процессе исполнения

законодательства о передаче объектов социальной

инфраструктуры

Передача (дарение) физическими и юридическими лицами

К оммуиальная собственность

В юридической литературе встречаются упоминания о том, что коммунальная собственность относится к частной, не является публичной. С этим нельзя согла­ситься, поскольку при использовании ее преследуются публичные, а не частные интересы. Правильным в этой части является высказывание А. Соловьева об от­несении к публичной собственности, наряду с государственной, коммунальной собственности [2].

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями) определил коммунальную собст­венность как право территориальной громады самостоятельно владеть, целесооб­разно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотре­нию и в своих интересах имуществом, которое принадлежит ей непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Правоотношения коммунальной собственности проходят еще стадию развития и становления [3], только в Верховной Раде Украины находятся на рассмотрении несколько проектов законов о коммунальной собственности. Достаточная правовая регламентация этой разновидности публичной собственности в будущем может оказать существенное влияние на развитие местного самоуправления.