Правовой режим имущества определяется, как уже указывалось, в зависимости Право ПОЛНОГО                  от правовых начал владения имуществом

хозяйственного ведения,         при   осУШ<*™лении   хозяйственной   дея-

тельности. Собственник в соответствии со право оперативного управления ст 4 Закона украины <<о собственности»

по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему иму­ществом. Он вправе действовать в отношении своего имущества любым образом, не противоречащим закону. Он может использовать имущество для осуществле­ния хозяйственной деятельности, передавать его бесплатно или за плату во владе­ние и пользование иным лицам.

Законодательство, содержит лишь такую оговорку: собственник, осуществляя свои права, обязан не причинять вреда окружающей среде, не нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц и государства.

Результаты хозяйственного использования своего имущества (произведенная продукция, полученная прибыль) принадлежат собственнику этого имущества, ес­ли иное не предусмотрено законом или договором (например, договором аренды).

Наибольший удельный вес в Украине имеет государственная собственность. После проведения приватизации он также останется большим. Кроме государ­ственной собственности, значительной по объему является республиканская собст­венность (Автономной Республики Крым) и собственность территориальных гро­мад (коммунальная собственность). Субъектами этих разновидностей собственности являются соответственно государство в лице Верховной Рады Украины, Автономная Республика Крым в лице Верховной Рады и территори­альные громады в лице местных советов.

Управление государственным имуществом осуществляют уполномоченные ими государственные органы. Они решают вопросы создания государственных пред­приятий, определения цели их деятельности, реорганизации и ликвидации, осу­ществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенно­го им государственного имущества в соответствии с законодательными актами Украины (статьи 32 и 33 Закона Украины «О собственности»). Имущество же, которое является государственной собственностью и закреплено за государствен­ным предприятием, принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления (казенные предприятия). Осуществляя данное пра­во, предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом, мо­жет совершать в его отношении какие-либо действия, не противоречащие закону и целям его деятельности.

Таким образом, можно сказать: если собственник вправе владеть, пользовать­ся и распоряжаться своим имуществом в полном объеме, то предприятие относи­тельно имущества, принадлежащего ему на праве полного хозяйственного ведения, пользуется этими правомочиями в «урезанном» виде.

Об этом свидетельствует ст. 37 Закона Украины «О собственности», соглас­но которой к праву полного хозяйственного ведения применяются правила о праве собственности, если иное не установлено законодательными актами Украины (примером такого «иного» является запрет государственным предприятиям пере­давать бесплатно закрепленное за ними имущество другим предприятиям, органи­зациям и учреждениям, а также гражданам), и дополнение к ч. 3 ст. 10 Закона Украины «О предприятиях в Украине», в соответствии с которым отчуждение от государства средств производства, закрепленных за государственным предпри­ятием, осуществляется исключительно на конкурентных началах (через биржи, по конкурсу, на аукционах) в порядке, который определяется Фондом государствен­ного имущества Украины. Полученные в результате отчуждения указанного иму­щества средства направляются исключительно на инвестиции.

Чем еще право полного хозяйственного ведения отличается от права собствен­ности? Предприятие может быть ликвидировано или реорганизовано по решению собственника (собственников) имущества. Что же касается государственного предприятия, то это право принадлежит органу, уполномоченному создавать такие предприятия. То есть собственник обладает таким правом, а у субъекта, владею­щего имуществом на праве полного хозяйственного ведения или оперативного управления, оно отсутствует.

Еще пример. Согласно Закону Украины «О в несении изменений и дополне­ний в Закон Украины «Об аренде имущества государственных предприятий и ор­ганизаций» от 14 марта 1995 г. арендодателями такого имущества выступают Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и пред­ставительства — относительно целостных имущественных комплексов и недвижи­мого имущества, являющегося государственной собственностью; органы, уполно­моченные Верховным Советом Автономной Республики Крым и местными советами народных депутатов управлять имуществом, — в отношении имущества, находящегося соответственно в собственности Автономной Республики Крым или в коммунальной собственности.

Государственные же предприятия выступают арендодателями имущества лишь в отношении отдельного индивидуального определенного имущества. Что касается целостных имущественных комплексов структурных подразделений предприятий (филиалов, цехов, участков) и недвижимого имущества, то они могут быть арен­додателями только с разрешения вышеуказанных органов.

Все это дает основания для вывода о том, что при таком правовом режиме имущества государственных предприятий сегодня нельзя признать предпринима­тельской деятельность какого-либо государственного предприятия, даже если в его уставе записано, что цель его — получение прибыли, но действует на праве полного хозяйственного ведения [2].

Вспомним, что предпринимательство означает поиск новых сфер рационализа­ции и выгодного вложения ресурсов, осуществление новых комбинаций в произ­водстве, обоснованный риск. Предпринимательство реализуется путем владения частным имуществом; ведением собственного дела или созданием собственной предпринимательской организации, размер которой должен позволять предприни­мателю самому контролировать ситуации; овладением собственниками, управлен­цами предпринимательским стилем поведения.

Предпринимательский стиль поведения отличается от широко распространен­ного стиля, который направлен на минимизацию отклонений от традиционного по­ведения как на самом предприятии, так и в отношениях с поставщиками, коопе­рированными предприятиями, потребителями [3].

Итак, по многим параметрам предпринимательская деятельность отличается от хозяйственной, являясь лишь составной частью последней, ее разновидностью.

Особенность правового режима имущества государственного предприятия со­стоит в том, что в случае принятия государственным органом, уполномоченным управлять государственным имуществом, решения о реорганизации или ликвида­ции государственного предприятия трудовой коллектив вправе требовать передачи предприятия в аренду или преобразования его в иное предприятие, основанное на коллективной собственности. Такое же право принадлежит ему и в случае при­знания государственного предприятия банкротом при условии принятия на себя долгов банкрота и согласия на это кредиторов.

Прибыль, остающаяся у государственного предприятия после уплаты налогов и других платежей в бюджет (чистая прибыль), направляется в распоряжение трудового коллектива предприятия. Часть этой прибыли передается в собствен­ность членов трудового коллектива в порядке и размерах, определенных законо­дательными актами Украины. Сумма прибыли, полагающаяся каждому члену тру­дового коллектива, образует его вклад. На него предприятие ежегодно выплачивает дивиденды (статьи 37 и 38 Закона Украины «О собственности»). В юридической литературе высказывалась мысль, что ст. 38 Закона Украины «О собственности» не согласуется со ст. 18 Закона Украины «О предприятиях в Украине», в которой указывается, что в случаях, предусмотренных уставом пред­приятия, часть чистой прибыли может передаваться в собственность членов или всего трудового коллектива предприятия. Если в первом случае Закон закрепляет обязанность государственного предприятия передавать часть прибыли в собствен­ность членов трудового коллектива, то во втором предусматривает только право (возможность) такой передачи. С этим утверждением нельзя согласиться. Ведь в ст. 38 Закона Украины «О собственности» речь идет о государственных пред­приятиях, а в Законе Украины «О предприятиях в Украине» — о любых пред­приятиях.

Что касается права оперативного управления, то его имущественные правомо­чия ограничены в основном владением и пользованием.

Согласно Закону Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О предприятиях в Украине» от 4 февраля 1998 г. имущество, находящееся в го­сударственной собственности и закрепленное за казенным предприятием, принад­лежит ему на праве оперативного управления. Осуществляя данное право, казен­ное предприятие владеет и пользуется указанным имуществом. Распоряжаться же имуществом, относящимся к основным фондам, оно вправе лишь с разрешения органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имущест­вом. Особенности распоряжения другим имуществом казенного предприятия определяются его уставом.

Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам средствами и другим имуществом, находящимся в его распоряжении, кроме основных фондов. При не­достаточности у казенного предприятия таких средств и имущества ответствен­ность по его обязательствам несет собственник — государство.

В соответствии с Законом Украины «О собственности» от 26 марта 1993 г. право оперативного управления на государственное имущество имеют и государ­ственные учреждения (организации), которые находятся на государственном бюд­жете (ст. 39). Однако правомочия указанных субъектов, в отличие от субъектов права полного хозяйственного ведения, в этом Законе не оговорены. В литературе по этому поводу делается вывод, что субъект права оперативного управления так­же владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, но только по назначению и в соответствии с целями финансирования. Особенно ограничены его правомочия по распоряжению таким имуществом: у него нет права ни продавать, ни обменивать, ни осуществлять иные действия без согласия собст­венника — государства в лице уполномоченных им органов [4].

В связи с принятием Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О предприятиях в Украине» становится очевидным, что предусмотрен­ная законом необходимость получения разрешения на распоряжение имуществом — это не ограничение данного правомочия, а отсутствие его. Давая разрешение на отчуждение государственного имущества, орган, осуществляющий управление им, делегирует в каждом конкретном случае свое правомочие по распоряжению этим имуществом казенному предприятию или государственному учреждению.

Под определение правового режима государственной и коммунальной собст­венности подпадает и порядок передачи объектов права государственной собст­венности в коммунальную собственность и наоборот. Основные его начала преду­смотрены Законом Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» от 3 марта 1998 г. Он регулирует отношения, свя­занные с передачей объектов права государственной собственности в коммуналь­ную собственность территориальных громад, сел, поселков, городов или в их об­щую собственность, а также объектов права коммунальной собственности в государственную. Такая передача осуществляется бесплатно в отношении целост­ных имущественных комплексов предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений; недвижимого имущества (здания, сооружения, в том числе объекты незавершенного строительства, помещения); иного отдельного ин­дивидуально-определенного имущества предприятий; акций (долей, паев), при­надлежащих государству или субъектам права коммунальной собственности в имуществе хозяйственных товариществ.

Передача целостных имущественных комплексов предприятий — это переда­ча их со всеми активами и пассивами, лимитами, фондами, планами финансово-хозяйственной деятельности и т. п., а объектов незавершенного строительства — также с проектно-сметной документацией.

Объекты жилищного фонда и социально-культурного назначения передаются вместе с имуществом предприятий, обслуживающих такие объекты, в том числе основными фондами, ремонтно-строительными базами, мастерскими, транспорт­ными средствами, уборочной техникой, в части, которая определяется комиссией по вопросам передачи объектов.

Передача осуществляется комиссиями, в состав которых входят представители органов, управомоченных управлять государственным имуществом, исполнитель­ных органов соответствующих советов, местных органов исполнительной власти, самоуправляющихся организаций, финансовых органов, предприятий, трудовых коллективов предприятий, имущество которых подлежит передаче.

В случае передачи объектов, закрепленных за самоуправляющейся органи­зацией, или объектов, в отношении которых принято решение о приватизации арендованного имущества, акций (долей, паев), принадлежащих государству или субъектам права коммунальной собственности в имуществе хозяйственных това­риществ, в состав комиссии по вопросам передачи объектов включаются предста­вители соответственно самоуправляющейся организации или государственного ор­гана приватизации.

Передача объектов из государственной в коммунальную собственность осу­ществляется по решению: Кабинета Министров — в отношении целостных иму­щественных комплексов предприятий, недвижимого имущества, акций (долей, паев), принадлежащих государству или субъектам коммунальной собственности в имуществе хозяйственных товариществ; органов, уполномоченных управлять госу­дарственным имуществом, самоуправляющихся организаций — в отношении от­дельного индивидуально-определенного имущества предприятий, а также жилищ­ного фонда и других объектов социальной инфраструктуры.

Передача объектов из государственной в коммунальную собственность терри­ториальных громад, сел, поселков, городов осуществляется при наличии согласия соответствующих советов, если иное не предусмотрено законом, а в общую собст­венность территориальных громад указанных населенных пунктов — при наличии согласия районных и областных советов, если иное не предусмотрено законом.

Из коммунальной в государственную собственность передача объектов осу­ществляется по решению сельских, поселковых, городских советов — в отноше­нии объектов права коммунальной собственности соответствующих территориаль­ных громад, а в отношении объектов права общей собственности этих громад, находящихся в управлении районных, областных советов, — по решению по­следних.

Как уже указывалось, передача объектов осуществляется комиссией, созда­ваемой исполнительным комитетом соответствующего сельского, поселкового, го­родского совета, — в случае передачи объектов в коммунальную собственность территориальных громад этих населенных пунктов; соответствующим районным, областным советом или уполномоченным им органом — при передаче объектов в общую собственность территориальных громад, сел, поселков, городов; органом, уполномоченным управлять государственным имуществом, — в случае передачи объектов в государственную собственность.

Передача оформляется актом приема-передачи, который подписывается пред­седателем и членами комиссии. С момента подписания возникает право собствен­ности приобретателя.

В соответствии с Законом Украины «О передаче объектов права государ­ственной и коммунальной собственности» Кабинет Министров постановлением от 21 сентября 1998 г. утвердил Положение о порядке передачи объектов права го­сударственной собственности, которое определяет порядок бесплатной передачи объектов права государственной собственности из сферы управления министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, Фонда государственного имущества, объедине­ний предприятий, которым делегированы функции по управлению имуществом предприятий и организаций, основанных на государственной собственности, На­циональной Академии наук, других аналогичных самоуправляющихся организа­ций, которым передано в пользование государственное имущество, в сферу управ­ления других органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, или самоуправляющихся организаций.

В соответствии с этим Положением передача объектов права собственности осуществляется:

—  в отношении целостных имущественных комплексов предприятий, учреж­дений,  организаций,  их структурных подразделений  —   по решению Кабинета Министров;

—  в отношении недвижимого имущества (зданий, сооружений, в том числе объектов незавершенного строительства, а также нежилых помещений после вы­деления  их в отдельную учетную единицу),  иного отдельного  индивидуально-определенного   имущества  предприятий   (кроме  недвижимого)   —   по  решению органов,   уполномоченных  управлять   государственным   имуществом,   или   само­управляющихся  организаций  по  согласованию с  Минэкономики,   Минфином  и Фондом государственного имущества;

—  в отношении государственного имущества, не вошедшего в уставный фонд хозяйственных товариществ, созданных в процессе приватизации и корпоратиза-ции, — по решению учредителя хозяйственного товарищества и органа, уполно­моченного управлять государственным имуществом, который принимает имущест­во по согласованию с Минэкономики,  Минфином и Фондом государственного имущества;

—  в отношении целостных имущественных комплексов предприятий, учреж­дений, организаций, их подразделений в связи с принятием решения об их прива­тизации  —   по  решению органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, самоуправляющихся организаций и Фонда государственного  иму­щества.

Если объект права государственной собственности передается от одного пред­приятия к другому, принадлежащему к сфере управления того же органа, уполно­моченного управлять государственным имуществом, или самоуправляющейся ор­ганизации, такая передача осуществляется на основании решения этого органа или самоуправляющейся организации.

Органы, в сферу управления которых передан объект государственной собст­венности, обязаны в двухнедельный срок сообщить о такой передаче органам го­сударственной статистики и государственной налоговой службы, финансовым ор­ганам, а в отношении объектов, передача которых проводилась на основании решений Кабинета Министров, — также Минэкономики и своим приказом за­крепить недвижимое и другое отдельное индивидуально-определенное имущество за соответствующим предприятием (организацией) на праве полного хозяйствен­ного ведения (оперативного управления).

Указанным постановлением Кабинета Министров утвержден также Порядок представления и рассмотрения предложений по передаче объектов из коммуналь­ной в государственную собственность и создания и работы комиссии по вопросам передачи объектов в государственную собственность.

Имущество, используемое для осуществления хозяйственной деятельности, может принадлежать предприятию на праве коллективной собственности. Субъек­тами такой собственности согласно ст. 20 Закона Украины «О собственности» являются коллективные предприятия, кооперативы, акционерные и другие хозяй­ственные товарищества, хозяйственные объединения.

Конституция Украины определяет право человека на частную собственность как нерушимое. Таким образом, легализована частная собственность. Существо­вание такой собственности не признавалось союзным законодательством, а личная собственность, по этому законодательству, имела потребительское назначение. Действующий Закон Украины «О собственности» предусматривает, что объектом права частной собственности является имущество как потребительского, так и производственного назначения, что открывает простор для осуществления хозяй­ственной и предпринимательской деятельности частному собственнику. В отноше­нии последнего, на наш взгляд, следует не слишком увлекаться, как это случилось с «индивидуальной собственностью». Дело в том, что законодатель внес в свое время изменения в Закон Украины «О собственности», по которым из него была исключена индивидуальная форма собственности, но не сделал этого в отношении соответствующего вида предприятий, предусмотренного в первоначальной редак­ции Закона Украины «О предприятиях в Украине». Таким образом, мы «изба­вились» от индивидуальной формы собственности, а соответствующий ей вид предприятия — индивидуальное — в Законе остался и существовал там ряд лет (до принятия Закона от 4 февраля 1998 г.).

Индивидуальным, по первоначальному тексту Закона Украины «О предпри­ятиях в Украине» (ст. 2), являлось предприятие, основанное на личной собствен­ности (кстати, такой формы Закон Украины «О собственности» не знает) физи­ческого лица и исключительно на его труде. Однако поскольку в соответствии со ст. 1 этого же Закона предприятие является юридическим лицом, то физическое лицо — собственник имущества стало, как уже указывалось, юридическим лицом. Такая конструкция по-разному воспринималась авторами. В одном случае ее на­зывали «предприятием одного лица» [5]. Создатели комментария к Закону Украины «О предприятиях в Украине» констатировали, что на практике этот вид предприятия не получил широкого распространения, поскольку гражданам не вы­годно создавать такие предприятия и платить налоги как юридические лица, если есть возможность зарегистрироваться в качестве предпринимателя без создания юридического лица. При этом предприниматель может привлечь к труду наемных работников, и это будет ему выгоднее, нежели регистрация индивидуального предприятия [6]. Выходит, не было смысла. А вот другое мнение. Индивидуаль­ное предприятие, — как считает А. А. Попов, — это индивид, который собст­венным трудом осуществляет деятельность в предприятии — субъекте предпри-нимательс^ой деятельности, собственником которого он является [7].

По оперативным данным, в Украине в 1997 г. работало 900 тыс. индивиду­альных предприятий. По неофициальным данным, их насчитывалось около 3 млн., работавших в «тени» [8]. Так можно ли считать положения закона совершенны­ми, если от них прячутся в «тень»? Однако это положение имело юридическую силу несколько лет. Прообразом индивидуального предприятия, как указывалось в литературе, были кустарные и народные промыслы, индивидуальная трудовая деятельность, труд в сфере искусства и т. п., которые с введением в действие За­кона Украины «О предпринимательстве» получили правовую легализацию. Снова возникает вопрос: разве до принятия этого Закона индивидуальная трудовая дея­тельность не была легализована?

Да и сейчас в Законе Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 г. к категории занятых граждан относятся не только те, которые работают по найму, но и те, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предприни­мателей, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, творческой дея­тельностью.

Итак, предприниматели — это лишь часть физических лиц, которые самосто­ятельно обеспечивают себя работой (предпринимателем может быть далеко не каждый гражданин), но легализованными являются только они. Закона об инди­видуальной трудовой деятельности нет, такая деятельность не урегулирована и Кодексом законов о труде, согласно которому трудом считается лишь наемный труд. Такое состояние нашего законодательства о труде не согласуется с Консти­туцией и Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН "50 лет назад.