После характеристики   субъектов  ос­новного звена хозяйствования и субъектов хозяйствования, которые посредством осу­ществления своих специфических функций создают    первым    необходимые    условия деятельности, оставаясь при этом на пер­вичном уровне организации процессов хо­зяйствования, уместно обратиться к субъ­ектам хозяйственного права более высоких уровней организации этих процессов. Хозяйственный механизм современной экономики имеет несколько уровней. Один из них — современные формы функционирования в высокой степени обоб­ществленного производства и обмена, в которых взаимодействуют крупные регио­нальные,  отраслевые,  межотраслевые,  общенациональные  и  транснациональные хозяйственные объединения, часто обозначаемые в экономической литературе об­щим понятием «корпорация» . Такого рода организации — корпорации, концер­ны, консорциумы, холдинги, промышленно-финансовые группы, как и органы хо­зяйственного  руководства  территориальных  громад   (коммун)   и  хозяйственных комплексов — суть формирования публичные. Они отражают в сфере хозяйство­вания коллективные, региональные, общегосударственные интересы, а не просто чьи-то личные — «что выгодно «Дженерал моторе» — выгодно США». Статус этих формирований пронизан публично-правовым началом. При этом следует учитывать два обстоятельства.

Во-первых, какое бы из публичных формирований мы не взяли любое из них, будь-то государство, административно-территориальная единица, хозяйственное объединение, холдинг или промышленно-финансовая группа, участвует в хозяй­ственных правоотношениях не путем референдумов и митингов или самых общих собраний своих членов, а путем реализации хозяйственной компетенции, принадлежащей органам их управления в силу законодательства, действующих уставов и положений, определяющих правовой статус каждого из них.

Во-вторых, тонкость проблемы отграничения хозяйственной правосубъектно­сти формирования (государства или административно-территориальной его едини­цы, холдинга или объединения) состоит в том, чтобы различать, в каких случаях территориальное образование, даже в отношениях, когда от его имени выступают какие-то конкретные органы, само становится субъектом обязательств и юридиче­ской ответственности, а когда по хозяйственным обязательствам, заключенным в пользу территориальной громады, административно-территориальной единицы или самого государства, субъектом и ответчиком в хозяйственном правоотношении остается лишь тот самый орган, через который действовало публичное формиро­вание.

В действующем законодательстве однозначного ответа нет. Часто в нем гово­рится, что если финансовый отдел органа местного самоуправления, например, реализует выморочное имущество либо применяет санкции по взысканию средств в доход бюджета, определенные судами, либо представляет собою наследника — государство или административно-территориальную единицу, то полученное фи-норганом становится собственностью, соответственно, государства или админист­ративно-территориальной единицы.

В практике хозяйствования по субъектному участию возникают и более слож­ные ситуации, касающиеся имущественной ответственности в хозяйственных обя­зательствах.

Предположим, Международный банк реконструкции и развития предоставля­ет по кредитной линии взаймы некую сумму денег украинскому субъекту пред­принимательства под гарантию Кабинета Министров Украины. Получателем этих средств в соглашении должника и кредитора обозначен Экспортно-импортный банк Украины. В случае несвоевременного возврата средств должником, погаше­ние долга должно быть произведено Эксимбанком за счет валютного резерва Ми­нистерства финансов Украины. Спрашивается, кто здесь субъекты хозяйственного права и конкретных хозяйственных правоотношений? Ответ не очевиден и требует тщательного системного анализа возникшей ситуации с учетом особенностей пра­вового статуса всех вышеупомянутых участников и уяснения конкретной позиции каждого из них: кто кого, в каких пределах и на каком основании представляет.

Анализируемые ниже объединения, различного рода публичные формирова­ния (государство, территориальные социально-экономические образования), орга­ны хозяйственного руководства нацелены, в большей или меньшей мере, на орга­низацию процессов хозяйствования в подведомственной сфере. Что касается последних, то, как уже указывалось в предыдущих главах этого учебного пособия, в качестве обобщающего понятия «орган хозяйственного руководства» может быть использован одноименный термин, легально расшифрованный в ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г.: органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы административ­но-хозяйственного управления и контроля в части их деятельности по производству, реализации, приобретению товаров или иной хозяйственной деятельности, а также те субъекты права, которые осуществляют контроль над другими юридиче­скими или физическими лицами.

Хозяйственное объединение — совокупность самостоятельных субъектов хозяйствования, которые объединяют свою производственную, научную, коммер­ческую и иную хозяйственную деятельность для защиты общих интересов, коор­динации усилий в разрешении сложных технических, технологических, финансо­вых, социально-экономических проблем, реализации целевых программ и проектов инвестиционного, научно-технического и экологического характера. В законода­тельстве используется термин «объединение предприятий». В хозяйственное объ­единение могут входить не только предприятия, но и другие субъекты хозяйство­вания (объединения, кооперативы и т. д.). К примеру, предоставление права частным предпринимателям заниматься профессиональной деятельностью в На­циональной депозитарной системе повлечет формирование хозяйственных объеди­нений, включающих в свой состав частных предпринимателей. И эти процессы получат широкое распространение — участие в саморегулируемой организации (ассоциации депозитариев и регистраторов и т. п.) является обязательным усло­вием получения лицензии.

В соответствии с законодательством Украины хозяйственные объединения формируются добровольно на основе договора или создаются по решению собст­венника (уполномоченного государственного органа) с учетом требований антимо­нопольного законодательства. В хозяйственной практике создаются и функциони­руют ассоциации, корпорации, консорциумы, концерны и иные виды объединений (синдикаты, союзы, комбинаты, тресты, пароходства, железные дороги, государ­ственные объединения и др.).

В зависимости от характера взаимоотношений между объединением и его чле­нами различают объединения координационного и субординационного типа. Первые занимаются координацией основной хозяйственной деятельности членов объединения и могут выполнять одну или несколько производственно-хозяйствен­ных и управленческих функций по отношению к ним (ассоциация, корпорация и другие объединения с координационным характером связей). Вторые специализи­руются на управлении предприятиями, входящими в состав объединения (концер­ны, государственные объединения и др.).

загрузка...

Главным признаком классификации хозяйственных объединений является раз­личная степень централизации управления в объединениях отдельных видов, в зависимости от которой различаются: ассоциация (не вмешивается в производ­ственную и коммерческую деятельность предприятий — членов объединения), корпорация (осуществляет делегированные ей некоторые функции централизован­ного регулирования их деятельности), концерн (специализируется на управлении централизованной производственно-хозяйственной деятельностью) и государ­ственное объединение (специализируется на управлении деятельностью государ­ственных предприятий на основе широких правомочий, которые передаются ему уполномоченными государственными органами).

Другие хозяйственные объединения выделяются в самостоятельные виды по второстепенным признакам экономико-правового характера (например, особен­ности организационно-экономической интеграции в консорциумах, синдикатах, комбинатах, трестах) (см. схему 14).

Интересы хозяйственного объединения как совокупности хозяйствующих субъектов представляет центральная хозяйственная организация, которая соз­дается учредителями. По решению учредителей выполнение функций объединения может быть возложено на одного из его членов. Объединение в лице центральной хозяйственной организации по решению учредителей (собственников) наделяется специальной управленческой (координационной) компетенцией по отношению к его членам и наряду с этим согласно закону приобретает правоспособность субъ­екта хозяйственной деятельности.

В соответствии с законодательством члены хозяйственного объединения со­храняют свою организационную самостоятельность (например, правосубъектность юридического лица). Они вправе добровольно выйти из объединения при услови­ях, определенных в законе, договоре о создании объединения или в его уставе, де­легировать часть своих полномочий и отзывать эти полномочия в соответствии с учредительными документами объединения, получать часть прибыли от общей деятельности, иметь другие права, обусловленные учредительными документами объединения.

Порядок имущественных отношений в хозяйственном объединении устанавли­вается учредителями. Имущество, добровольно переданное хозяйственному объ­единению его членами, в том числе имущество государственных предприятий, ко­торым они имеют право самостоятельно распоряжаться, а также приобретенное в ходе хозяйственной деятельности и на иных основаниях, не запрещенных законом, является коллективной собственностью объединения. Имущество государствен­ных объединений остается в государственной собственности, если иное не преду­смотрено учредительными документами.

Хозяйственное объединение не отвечает по обязательствам государства, а го­сударство не отвечает по обязательствам объединения. Объединение не отвечает также по обязательствам своих членов, а они — по обязательствам объединения, если иное не предусмотрено законодательством или учредительными документами объединения.

Управление в добровольном хозяйственном объединении строится на принци­пах коллегиальности, создания представительских и независимых контрольных ор­ганов, распределения нормотворческой, исполнительной и контрольной компетен­ции между различными его органами и верховенства общего собрания, а в хозяйственных объединениях, созданных в директивном порядке, — на принци­пах самоуправления государственных предприятий, соединения коллегиальности и единоначалия в руководстве деятельностью объединения и его членов.

Члены объединения могут выйти из его состава с сохранением взаимных обя­зательств.

Схема 14

Классификация объединений предприятий

Виды хозяйственных объединений

Объединения координационного типа

Специализируются на координации хозяйственной деятель­ности предприятий — членов объединения

Ассоциация

Корпорация

Не вмешивается в производствен­ную и коммерческую деятельность предприятий — членов объедине­ния

Выполняет отдельные делегиро­ванные предприятиями полномо­чия по централизованному регули­рованию их деятельности

Другие объединения координационного типа

Объединения субординационного типа

Специализируются  на централизованном управлении деятель­ностью предприятий, входящих в состав объединения

Концерн

Централизует выполнение значи­тельной части производственно-хозяйственных и управленческих функций. В этой части указания объединения являются обяза­тельными к исполнению пред­приятиями, входящими в состав объединения

Другие объединения субординационного типа

Ликвидация и реорганизация хозяйственных объединений производится по решению учредителей или на иных основаниях, предусмотренных законом. Ре­гистрируются объединения в порядке, установленном для предприятий.

Основы правового статуса хозяйственных объединений заложены в ст. 3 За­кона Украины «О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 г. (с изменениями и дополнениями). Согласно этому Закону предприятия могут объединяться в от­раслевые, межотраслевые, региональные и межрегиональные хозяйственные ассо­циации, концерны, корпорации, консорциумы и другие объединения (в Законе дан открытый перечень видов объединений).

Хозяйственная ассоциация — договорное объединение, создаваемое с целью постоянной координации хозяйственной деятельности, углубления специ­ализации и развития кооперации участников, организации совместных произ­водств на началах объединения своих финансовых и материальных ресурсов для удовлетворения собственных потребностей или производства продукции, работ, услуг для реализации третьим лицам.

Ассоциация не имеет права вмешиваться в производственную и хозяйствен­ную деятельность предприятий, входящих в ее состав.

Корпорация является договорным объединением, созданным на началах со­единения производственных, научных и коммерческих интересов с делегированием отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждого из ее членов. Члены корпорации сохраняют производственно-хозяйственную са­мостоятельность, но по определенному кругу наиболее важных вопросов (напри­мер, стратегическое планирование) в соответствии с договором подчиняются еди­ному центру принятия хозяйственных решений.

В хозяйственной практике различают корпорации, создаваемые предприятия­ми на основе договора, и корпорации, которые создаются по решению правитель­ства или Президента Украины.

В последнем случае корпорации выступают как правопреемники министерств, департаментов и т. п. Такие корпорации создаются на добровольной основе (по предложению субъектов хозяйствования) и объединяют государственные пред­приятия по отраслевому признаку или единому технологическому циклу. В их со­став могут входить другие предприятия, хозяйственные организации и объедине­ния независимо от формы собственности. Они являются координационной хозяйственной структурой. Управление корпорацией осуществляется на демокра­тической основе, в состав органов управления входят руководители членов корпо­рации. В хозяйственной компетенции такой корпорации могут сочетаться и пред­принимательские, и государственные функции. Последние осуществляются под государственное финансирование. По вопросам реализации делегированных кор­порации государственных полномочий корпорация подчиняется Кабинету Ми­нистров.

6 настоящее время в Украине функционируют созданные по решению Кабинета Министров или Президента Украины корпорации «Укртрансстрой», «Украгропромстрой», «Укрстройматериалы», «Укравтодор», «Укрдорстрой» и др.

Подобный порядок создания и деятельности характерен и для государствен­ных концернов1.

Концерн — объединение, которое осуществляет совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производ­ственного развития, а также инвестиционной, финансовой, внешнеэкономической и другой деятельности. Предприятия — участники концерна в договорном поряд­ке наделяют его частью своих полномочий и функций, в том числе по представле­нию их интересов в отношениях с третьими лицами.

Концерну присуща значительная централизация управления на основе фина­нсовой зависимости и/или договора. Как в концернах, созданных по решению правительства, так и концернах, создаваемых в договорном порядке, централиза­ция управленческих функций происходит на добровольной основе.

Консорциум отличается от других видов объединений временным характером добровольного объединения средств предприятий для достижения общей цели, ре­шения конкретных задач, реализации целевых программ и проектов (научно-тех­нических, строительных и т. п.). После выполнения поставленной задачи консор­циум прекращает свою деятельность или преобразуется в другой вид договорного объединения.

Консорциум также создается либо на договорной основе, либо в доброволь­ном порядке по решению правительства.

Консорциум «Селекция» образован по решению правительства для создания собственной племенной базы скота пород мирового уровня и привлечения валют­ных поступлений , украинско-немецкий консорциум «Чернобыльгабекинтерстрой» — для строительства «под ключ» поселков для переселения жителей из районов, потерпевших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также для газифика­ции сельских населенных пунктов .

Примером договорного создания консорциумов является заключение консор-циумных соглашений в сфере банковского кредитования. Для аккумуляции кре­дитных ресурсов в осуществлении кредитования значительных программ, умень­шения кредитных рисков, проведения различного рода операций коммерческие банки объединяются в консорциумы. В консорциумном соглашении могут прини­мать участие не только банки, но и заемщики, причастные к мероприятию, кото­рое кредитуется . Члены консорциума несут солидарную ответственность перед заемщиками.

Особой спецификой обладают создаваемые в директивном порядке государ­ственные объединения в угольной, нефтяной, газовой, нефтеперерабатывающей и других жизнеобеспечивающих и стратегически важных отраслях. Хозяйствую­щие субъекты, включенные в состав таких объединений, лишены права объеди­нять на добровольной основе свою деятельность, самостоятельно выходить из со­става объединения и принимать решение об их ликвидации. Часть прибыли предприятий и организаций, входящих в состав государственного объединения, может изыматься для создания специальных фондов развития производственной и социальной инфраструктуры.

Согласно Закону Украины «О предприятиях в Украине» могут создаваться и другие виды объединений. Таким образом, законодательство Украины предостав­ляет широкие возможности для образования различных видов объединений, отли­чающихся друг от друга спецификой правового статуса.

Иным оказался подход Гражданского кодекса РФ, который признает в ка­честве объединений только ассоциации и союзы, являющиеся некоммерческими организациями (статьи 50 и 121). При необходимости объединения для предпри­нимательских целей должна использоваться организационно-правовая форма хо­зяйственного общества. При этом виды коммерческих объединений (концерны, консорциумы и т. д.) в кодексе не определены, понятие коммерческого объедине­ния как таковое отсутствует.

При выработке единой для государств Общего рынка легальной дефиниции понятие «группа компаний» долгое время было камнем преткновения при обсуж­дении седьмой директивы Совета ЕС (1963). Сторонам так и не удалось выра­ботать единый подход — в тексте директивы используется выражение «совокуп­ность предприятий, подлежащих включению в сводные счета». Закон ФРГ об акциях исходит из экономического критерия, согласно которому основное значе­ние имеет наличие единого центра принятия решений. Великобритания и Ирлан­дия склоняются к юридическому определению группы компаний, при котором имеет значение прежде всего вытекающее из норм закона право одного предпри­ятия контролировать другое.

В отечественной литературе высказывается мнение, что хозяйственные объ­единения, как и хозяйственные общества, создаются на основании соглашения между юридическими лицами, вследствие чего должны обретать организационно-правовую форму хозяйственного общества [1]. Остается спорным вопрос о раз­граничении объединения предприятий и хозяйственного общества, учрежденного предприятиями. Высказывается мнение о тождественности этих субъектов хозяй­ствования. Вместе с тем объединение предприятий и хозяйственные общества отождествлять нельзя. Хозяйственное общество может быть как предприятием, так и объединением предприятий в зависимости от того, имеется ли в его статусе компетенция по координации и управлению деятельностью предприятий-участни­ков. Последняя свойственна исключительно хозяйственному объединению, что и определяет особенности его статуса.

Практика хозяйственного оборота в Украине склоняется к признанию хозяй­ственных систем (групп самостоятельных субъектов хозяйствования) юридически­ми лицами — объединениями. Этот подход упрощает правовое регулирование статуса хозяйственных систем, повышает уровень гарантии для контрагентов хо­зяйственной системы. Вместе с тем законодатель не всегда последователен — в Украине не признаются юридическими лицами хозяйственные системы в виде фи­нансово-промышленных групп, холдингов. Исключение составляют холдинговые и финансовые холдинговые группы в банковской сфере. Закон Украины «О банках и банковской деятельности» от 7 декабря 2000 г., кроме ассоциаций и союзов, предусматривает также право на создание банковских объединений в виде банков­ских корпораций, холдинговых и финансовых холдинговых групп. Банковское объединение создается с предварительного согласия Национального банка Украи­ны и подлежит государственной регистрации путем внесения соответствующей за­писи в Государственный реестр банков. Участники банковского объединения обя­заны перед собственным наименованием указывать его наименование.

В настоящее время особенно актуальным является создание крупных регио­нальных корпораиий, объединяющих основных участников внутрирегиональных связей и сеть других связанных с ними предприятий. Рост теневых проявлений в экономике приводит к опутыванию промышленных предприятий паутиной крими­нально-теневых связей, что вынуждает их работать в экономически невыгодных условиях, ведет к несправедливому перераспределению промышленного капитала, перетеканию прибыли на счета посреднических организаций и «фирм-прилипал», с которыми производственники вынуждены поддерживать хозяйственные отноше­ния. Разобщенность субъектов хозяйствования не позволяет создать весомый про­тивовес деятельности теневиков, которая со своей стороны становится все более организованной. Разобщенные попытки отдельных предприятий изменить поло­жение вещей в организации собственных хозяйственных связей не могут дать ста­бильного положительного эффекта. В сложившейся ситуации требуется поиск форм консолидации усилий промышленных предприятий и других субъектов хо­зяйствования, создание региональной хозяйственной структуры, которая была бы способна обеспечить налаживание экономически выгодных для производителей хозяйственных связей. Подобные проекты намечены к разработке как в Украине, так и в Российской Федерации [2].

Создание хозяйственных объединений, в компетенцию которых по инициативе хозяйствующих субъектов или государственных органов входит реализация опре­деленных полномочий по управлению деятельностью членов объединения (помимо наделения общей правоспособностью юридического лица), является важным усло-. вием формирования регулируемой экономики, поскольку объединение хозяйствую­щих субъектов, консолидация их усилий вносит определенный регулирующий эле­мент в экономику. Отсюда следует, что надлежащая классификация видов объединений необходима не только для мониторинга экономических процессов, но прежде всего для повышения эффективности функционирования хозяйствующих субъектов и обеспечения целесообразности внешнего воздействия на их деятель­ность на основе сочетания частных и публичных интересов.