Наряду с типичными субъектами хо­зяйствования, действующими в сфере про­изводства продукции, выполнения работ, оказания услуг либо удовлетворения мате­риальных потребностей, в хозяйственных правоотношениях принимают участие ор­ганизации, создаваемые не для осущест­вления функций хозяйственного характера,

а для выполнения благотворительных, культурных, научных, управленческих функций, функций по охране здоровья граждан, удовлетворению их духовных и других нематериальных потребностей, защите прав и законных интересов и т. п. Различие между двумя группами коллективных образований заключается прежде всего в целях их основной деятельности: для первых — это хозяйственный про­цесс, тогда как для вторых — нематериальное взаимодействие людей (социаль­но-культурное, научное обслуживание, управление и т. п.). Однако этот отдельно взятый критерий не позволяет чётко разграничить хозяйственную и нехозяйствен­ную деятельность и соответственно специально созданные для осуществления той или другой хозяйственные и нехозяйственные организации.

Социально-культурная деятельность, часто финансируемая за счёт бюджет­ных средств и благотворительности, может быть организована и на хозяйственной основе (издательства, средства массовой информации, зрелищные предприятия, кинопроизводство и кинопрокат, туризм, платные клиники и учебные заведения, негосударственные научные организации и др.) в форме оказания услуг и отчуж­дения их по договорам на эквивалентно-возмездных началах. В свою очередь по содержанию производственно-хозяйственная деятельность иногда полностью или преимущественно может финансироваться из бюджета либо других внешних ис­точников (некоторые казённые предприятия, фабрики-кухни). Производиться и отчуждаться как товары могут не только овеществлённые результаты деятель­ности — продукты материального производства, но и не принимающие вещест­венной формы услуги, при этом и те и другие приобретают стоимостной характер, отчуждаются за деньги. Расходы организаций, производящих овеществлённые то­вары и оказывающих исключительно платные услуги (удовлетворяют как матери­альные, так и духовные запросы потребителей), покрываются за счет их доходов. С другой стороны, продукты и услуги материального характера в отдельных (хотя и редких) случаях могут участвовать в экономическом обороте вне товарной (эквивалентно-возмездной) формы.

Таким образом, социально-культурный или производственный характер отно­сится к содержанию деятельности, определение же её как хозяйственной — к способу ее организации и отчуждения, ее режиму. Это разноплановые признаки, и наличие одного из них совсем не исключает наличия другого. Поэтому следует согласиться с мнением, высказанным по данному вопросу ещё в советской юри­дической науке о том, что «отграничение хозяйственной деятельности от деятель­ности, не являющейся хозяйственной, нельзя провести по ее содержанию (мате­риальное или нематериальное производство, удовлетворение материальных или иных — не материальных, а культурных или идеологических потребностей). Хо­зяйственной должна быть признана любая деятельность — независимо от того, выражается ли она в овеществленных результатах или в услугах, не принимающих вещественной формы, удовлетворяет ли она материальные или духовные запросы, если ее результаты выступают в качестве товара и отчуждаются за деньги» [7]. Такой подход полностью соответствует легальным определениям хозяйственной деятельности, данным в законодательстве Украины (см. главу 1) и позволяет чет­ко отграничить хозяйственные структуры, действующие на началах самоокупае­мости или организующие эту деятельность, от нехозяйственных организаций, ис­пользующих иные начала.

Итак, нехозяйственными являются организации, создаваемые не для осу­ществления или организации хозяйственной деятельности, а для выполнения другой деятельности, финансируемой извне, поскольку ее результаты не вы­ступают в качестве товара и не обеспечивают самоокупаемости, которые в це­лях решения своих основных задач могут участвовать и в хозяйственных правоотношениях, становясь тем самым субъектами хозяйственного права. Они создаются, как правило, для удовлетворения социально-культурных, научных, духовных потребностей либо осуществления управленческих функций.

В теории хозяйственного права применяется еще и деление хозяйствующих субъектов — юридических лиц, которое отражено (хотя и недостаточно четко) в действующем законодательстве Украины . Это деление на субъекты предприни­мательской деятельности (коммерческие организации), основной целью деятель­ности которых является получение прибыли, и некоммерческие (неприбыльные) организации, не преследующие в качестве главной цели извлечение прибыли и не распределяющие ее между своими учредителями (участниками).

Нехозяйственные организации всегда имеют некоммерческий статус и со­ставляют основу некоммерческого сектора, который является неотъемлемой час­тью рыночного хозяйства и позволяет компенсировать так называемые несовер­шенства рынка. Напротив, хозяйственные организации могут быть как коммерческими (предприятия и их объединения, хозяйственные общества, произ­водственные кооперативы), так и некоммерческими (товарные биржи, потреби­тельские кооперативы, торгово-промышленные палаты, саморегулируемые органи­зации профессиональных участников рынка ценных бумаг и др.). В условиях рыночной экономики определяющую роль играют различия не в отраслевой при­надлежности организации, составе используемых ресурсов или производимых продуктов (услуг), а в логике хозяйственного поведения, предопределяемой ком­мерческим или некоммерческим статусом субъекта хозяйствования.

Нехозяйственные организации, как и субъекты предпринимательской деятель­ности, должны создаваться в организационно-правовых формах, не противореча­щих законодательству. Но если для предпринимателей такие формы определяются исключительно законами Украины (ч. 1 ст. 6 Закона Украины «О предпринима­тельстве» от 7 февраля 1991 г.), то для других могут устанавливаться также под­законными актами (абзац 6 ч. 1 ст. 24 ГК УССР от 18 июля 1963 г.). Наиболее устоявшимися на практике и получившими соответствующую, хотя и не всегда до­статочную, правовую регламентацию являются такие организационно-правовые формы (виды) нехозяйственных организаций: объединение граждан; религиозная организация; благотворительный (иной некоммерческий) фонд; учреждение, в том числе бюджетное; нехозяйственное объединение юридических лиц (ассоциация, союз). Объединения граждан, большинство религиозных организаций и нехозяй­ственные объединения юридических лиц построены на началах членства, лишен­ного, однако, в силу их бесприбыльного статуса имущественного корпоративного элемента. Некоммерческие фонды и учреждения относятся к организациям, не ос­нованным на членстве, то есть не имеющим в своем составе иных лиц. При этом все перечисленные разновидности нехозяйственных организаций, кроме учрежде­ний, могут быть собственниками имущества, передаваемого учредителями (участ­никами) и приобретаемого в процессе их деятельности. За учреждением иму­щество, как правило, закрепляется на ограниченном вещном праве — праве оперативного управления.

Участие рассматриваемых организаций в хозяйственном обороте обусловлено необходимостью материального обеспечения главной деятельности, не связанной с участием в имущественных отношениях, «иными словами в подобных случаях речь идет... об их вспомогательной деятельности, которая необходима для выполнения задач данной организации» [8]. Именно в связи с этой необходимостью нехозяй­ственные организации могут наделяться статусом юридического лица, иметь целе­вую (специальную) хозяйственную правосубъектность и использовать имеющееся у них имущество исключительно для достижения целей, предусмотренных учреди­тельными документами.

Чаще всего в хозяйственные отношения рассматриваемые организации всту­пают в процессе потребления результатов хозяйственной деятельности других субъектов, то есть при заключении хозяйственных договоров на приобретение (поставку) для них определенной продукции, выполнение каких-либо работ или оказание услуг. Но потребительскими хозяйственными операциями далеко не ис­черпывается содержание их хозяйственной правосубъектности: если это разреше­но учредительными документами, они сами могут производить товары (подсобные хозяйства, учебно-производственные мастерские и т. п.), выполнять работы (на­пример, научно-исследовательские и опытно-конструкторские), предоставлять платные услуги (образовательные, медицинские, культурные и др.). Причем, пос­кольку такая деятельность может быть организована и как предпринимательская, то она подчинена правовым нормам соответствующего вида предпринимательской деятельности, однако полученная прибыль не подлежит распределению между уч­редителями (участниками), а должна расходоваться на основные цели и развитие материальной базы организации. В действующем законодательстве практически нет ограничений для нехозяйственных организаций (кроме политических партий и органов государственной власти) на приобретение и реализацию ценных бумаг, участие в хозяйственных обществах, создание ими дочерних предприятий, необхо­димых для достижения уставных целей, и участие в хозяйственных обществах, что создает им дополнительные возможности в сфере хозяйствования.

загрузка...

Следует подчеркнуть, что в соответствии с Законом Украины «О налого­обложении прибыли   предприятий» в  редакции от  22 мая 1997 г.  Учредительные документы «неприбыльных» организации должны содержать исчерпывающий пе­речень видов их деятельности, а перечень платных услуг, которые могут предо­ставляться бюджетными учреждениями и организациями, устанавливается Каби­нетом Министров Украины (п. 7.11 ст. 7). Отдельные виды деятельности рассматриваемые юридические лица могут осуществлять только на основании спе­циальных разрешений (лицензий) согласно Закону Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 г. К таким ви­дам деятельности относятся: медицинская практика, предоставление образователь­ных услуг общеобразовательными, профессионально-техническими и высшими учебными заведениями, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятель­ность.

Правовой основой хозяйственной деятельности объединений граждан в Украине являются следующие законы Украины: «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель­ности» от 15 сентября 1999 г., «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах» от 7 октября 1997 г., «О политических партиях в Украине» от 5 апреля 2001 г. и «О собственности» от 7 февраля 1991 г. Первый из наз­ванных законов определяет объединение граждан как добровольное общественное формирование, созданное на основе единства интересов для совместной реализа­ции гражданами своих прав и свобод. Объединение граждан, независимо от сво­его названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т. п.), признается политической партией или общественной организацией.

Гарантии конституционного права граждан на свободу мировоззрения и веро­исповедания закреплены в Законе Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 г., определяющем правовое положение этих ор­ганизаций, в том числе их хозяйственно-правовой статус. Религиозные организа­ции образуются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан исповедовать и распространять веру и действуют в соответствии со своей иерар­хической и институционной структурой, избирают, назначают и заменяют персо­нал согласно своим уставам (положениям). Религиозными организациями в Ук­раине являются религиозные общества, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества, духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из вышеназванных религиозных организаций.

Некоммерческим фондом признаётся не имеющая членства организация, со­зданная для достижения социальных, благотворительных, культурных, образова­тельных или других общественно полезных целей путем использования имущест­ва, переданного учредителями в её собственность.

Наиболее распространенной разновидностью некоммерческих фондов являют­ся благотворительные фонды, причем правовую регламентацию в Украине их дея­тельность получила сравнительно недавно. В настоящее время их правовой статус

Законодательство о налогообложении использует новый термин, содержание которого частично совпадает с понятиями «нехозяйственные» и «некоммерческие». определен Законом Украины «О благотворительности и благотворительных орга­низациях» от 16 сентября 1997 г., который, кроме благотворительных фондов, к числу благотворительных организаций относит членские благотворительные орга­низации (по-видимому, имея в виду общественные организации, созданные с бла­готворительной целью), благотворительные учреждения, другие благотворитель­ные организации (фундации, миссии, лиги и т. д.). При этом Закон не расшифровывает содержание указанных понятий, но даёт общее определение бла­готворительной организации и единообразно формулирует правовой статус для всех её организационно-правовых форм.

Благотворительной называется негосударственная организация, главной целью деятельности которой является осуществление благотворительности в инте­ресах общества или отдельных категорий лиц согласно закону. Благотворитель­ность — это добровольное бескорыстное пожертвование физических и юриди­ческих лиц по оказанию нуждающимся лицам материальной, финансовой, организационной и другой благотворительной помощи.

Законодательство Украины предусматривает возможность создания и других фондов. Ряд законов регламентирует создание государственных целевых фондов. В частности, Основы законодательства Украины об обязательном государствен­ном социальном страховании от 14 января 1998 г. предусматривают создание це­левых страховых фондов по пенсионному страхованию, медицинскому страхова­нию, страхованию на случай безработицы и других; все они являются некоммерческими самоуправляющимися организациями (ст. 14). Особой разно­видностью некоммерческих фондов являются негосударственные пенсионные фон­ды, однако правовая база их деятельности в Украине пока что не сформирована.

Учреждением называется нехозяйственная организация, созданная собствен­ником для предоставления социально-культурных услуг, осуществления управлен­ческих или иных подобных функций и финансируемая им полностью или частично. Круг учреждений весьма многообразен (библиотеки, музеи, больницы, школы, вузы, академические научно-иследовательские институты, органы исполнительной власти и местного самоуправления, суды, органы прокуратуры и др.), что создает необходимость регулирования их деятельности многочисленными нормативно-пра­вовыми актами, в том числе и подзаконными. В настоящее время в Украине дей­ствуют следующие основные законы, регламентирующие хозяйственную деятель­ность учреждений различных видов: Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 г., законы Украины «О физической культуре и спорте» от 24 декабря 1993 г., «Об образовании» от 23 мая 1991 г., «О науч­ной и научно-технической деятельности» от 13 декабря 1991 г., Основы законо­дательства Украины о культуре от 14 февраля 1992 г., законы Украины «О му­зеях и музейном деле» от 29 июня 1995 г., «О библиотеках и библиотечном деле» от 27 января 1995 г., «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г., «Об источниках финансирования органов государственной власти» от 30 июня 1991 г.

Учреждения являются единственной разновидностью нехозяйственных органи­заций, которые обладают лишь правом оперативного управления вверенным иму­ществом, то есть правом владения, пользования и распоряжения в пределах, уста­новленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Меньший, нежели у других нехозяй­ственных организаций объем прав на имущество, компенсируется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам учреждения, причем взыскание по долгам учреждения может быть обращено лишь на денежные средства, имею­щиеся в его распоряжении.

Литература

1. Агарков М. М. Основы банковского права: Курс лекций. — М., 1994. — С. 7.

2.  Банювське право Украши: Навч. поабник / Кол. авт.: А. М. Жуков, А. Ю. 1оф-

фе, В. Л. Кротюк, В. В. Паачник, А. О. Селезнев та ш. За заг. ред. А. О. Селиванова. — К.: Видавничий Дщ «1н Юре», 2000. — С. 57.

3.  Там же. — С. 62—63.

4.  Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и

проблемы банковской системы. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2000. — С. 111.

5.  Олейник О. М. Основы банковского права: Курс лекций. — М.: Юристь, 1997. —

С. 83.

6.  Дудов А., Дудова Е. Сделки с недвижимостью на биржах: вопросы гражданско-

правового и налогового регулирования // Предпринимательство, хозяйство и право. — 1998. — № 5, 6.

7.  Рахмилович В. А. Государственные хозрасчетные предприятия и объединения —

юридические лица // Советское гражданское право. Субъекты гражданско­го права. — М., 1984. — С. 113.

8. Лаптев В. В. Субъекты хозяйственного права // Теоретические проблемы хозяй-

ственного права / Под ред. В. В. Лаптева. — М., 1975. — С. 58.

Нормативные акты

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 30. — Ст. 184.

Гражданский кодекс УССР от 18 июля 1963 г. // ВВС УССР. — 1963. — № 30. — Ст. 463.

Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. // ВВС СССР. — 1988. — № 22. — Ст. 355.

Закон УССР «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г. // ВВС Украины. —

1991.  — № 14. — Ст. 168.

Закон Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 20. — Ст. 249.

Закон Украины «О банках и банковской деятельности» от 20 марта 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 25. — Ст. 281.

Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 29. — Ст. 377.

Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях»  от 23 апреля

1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 25. — Ст. 283.

Закон Украины «Об образовании» от 23 мая 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 34. — Ст. 451.

Закон Украины «Об ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июня 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 38. — Ст. 508.

Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 47. — Ст. 646.

Закон Украины «Об хозяйственных обществах» от 19 сентября 1991 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 49. — Ст. 628.

Закон Украины «Об товарной бирже» от 10 декабря 1991 г. // ВВР Украины. —

1992.  — № 10. — Ст. 139.

Закон Украины  «О научной  и научно-технической деятельности»  от  13 декабря

1992 г. // ВВС УССР. — 1991. — № 12. — Ст. 165.

Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» от 18 февраля 1991 г. // ВВС УССР. — 1992. — № 21. — Ст. 296.

Закон Украины «О потребительской кооперации» от 10 апреля 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 30. — Ст. 414.

Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 14 мая 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 31. — Ст. 440.

Основы законодательства Украины о культуре от 19 ноября 1992 г. // ВВР Украи­ны. — 1992. — № 21. — Ст. 294.

Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 4. — Ст. 19.

Закон Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 34. — Ст. 504.

Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июня 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 34. — Ст. 502.

Закон Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 г. // ВВР Ук­раины. — 1993. — № 23. — Ст. 243.

356

Закон Украины «О физической культуре и спорте» от 24 декабря 1993 г. // ВВР

Украины. — 1994. — № 14. — Ст. 80. Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. //

Урядовий кур'ер. — 1997. — 12 грудня. — № 105—106. Закон Украины «О библиотеках и библиотечном деле» от 27 января 1995 г. // ВВР

Украины. — 1995. — № 7. — Ст. 45. Закон Украины «О музеях и музейном деле» от 29 июня 1995 г. // ВВР Украины. —

1995.  — № 25. — Ст. 191.

Закон Украины «О страховании» от 7 марта 1996 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 18. — Ст. 78.

Закон Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 46. — Ст. 292.

Закон Украины «О профессиональных творческих работниках и творческих союзах» от 7 октября 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 52. — Ст. 312.

Основы законодательства Украины об обязательном государственном социальном страховании от 14 января 1998 г. // ВВР Украины. — 1998. — № 23. — Ст. 121.

Закон Украины «О Национальном банке Украины» от 20 мая 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 29. — Ст. 238.

Закон Украины «Об источниках финансирования органов государственной власти» от 30 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 34. — Ст. 274.

Закон Украины «О профессиональных союзах, их права и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 45. — Ст. 397.

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельно­сти» от 1 июня 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 36. — Ст. 229.

Закон Украины «О банках и банковой деятельности» от 7 декабря 2000 г. // ВВР Украины. — 2001. — № 5, 6. — Ст. 30.

Декрет Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и ва­лютного контроля» от 19 февраля 1993 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 17. — Ст. 184.

Постановление Правления НБУ «Об утверждении Инструкции об организации ра­боты по наличному обращению учреждениями банков Украины» от 19 фев­раля 2001 г. // Оф1Ц1Йний В1сник УкраТни. — 2001. — № 12. — Ст. 495.

Разъяснения НБУ по вопросам выполнения отдельных требований Закона Украины «О банках и банковской деятельности» от 19 апреля 2001 г. // Бухгалтер­ская газета. — 2001. — 17—18 мая.

Положение о контроле за экономической концентрацией. Утв. Распоряжением Анти­монопольного комитета Украины от 18 февраля 2000 г. // Офщшний в!с-ник Украши. — 2000. — № 19. — Ст. 803.

Положение о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины. Утв. постановлением КМУ от 22 января 1996 г. // СПП Украины. —

1996.  — № 6. — Ст. 193.

Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Утв. постановлением КМУ от 25 мая 1998 г. // Оф!цшний вюник УкраТни. — 1998. — № 21. — Ст. 767.

Инструкция «О порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности ли­цензий на осуществление страховой деятельности на территории Украины. Условия и правила ее осуществления и контроль за их соблюдением». Утв. приказом лицензионной палаты при Минэкономики, Комететом по делам надзора за страховой деятельностью от 15 июля 1996 г. // Бюллетень за­конодательств и юридической практики Украины. — 1997. — № 4. — С. 66.

Положение о Едином государственном реестре страховщиков (перестраховщиков) Украины. Утв. приказом Комитета по делам надзора за страховой деятель­ностью от 9 декабря 1996 г. // Законодательство Украины о страховании: сб. нормативных актов. — Харьков: Одиссей, 1998.

Приказ Комитета по делам надзора за страховой деятельностью «О порядке форми­рования, размещения и учета страховых резервов по видам страхования, иным чем страхование жизни» от 26 мая 1997 г. // Оф1цшний в!сник Украши. — 1997. — № 24. — С. 182.

Методика формирования резервов по страхованию жизни. Утв. приказом Комитета по делам надзора за страховой деятельностью от 23 июня 1997 г. // Оф1-цшний В1СНИК Украши. — 1997. — № 29. — С. 182.

355