Достаточно обширное антимонополь­но-конкурентное законодательство харак­терно для всех развитых зарубежных стран. Именно законодательство, регули­рующее экономическую конкуренцию, яв­ляется одной из ключевых составляющих государственного регулирования экономики. Например, в США основу антимоно­польно-конкурентного законодательства составляют Закон Шермана (направлен­ный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и моно­полий) от 2 июля 1890 г., Закон Клейтона (дополняющий существующие законы против неправомерных ограничений и монополий, а также преследующий иные цели) от 15 октября 1914 г. и Закон о Федеральной торговой комиссии от 26 сен­тября 1914 г. При этом наблюдается определенная специализация в объектах пра­вового регулирования данных нормативных актов. В основу Закона Шермана по­ложены наиболее характерные черты антитрестовского (антимонопольного) законодательства. В Законе Клейтона значительное внимание уделено понятию нечестных методов конкуренции [1].

Закон о запрещении частной монополии и обеспечении честных сделок регу­лирует развитие конкуренции в Японии; специальный раздел «Об антиконкурентной практике» содержит Ордонанс № 86-1243 от 1 декабря 1986 г. «О свободе цен и конкуренции» во Франции. К антимонопольно-конкурентному законодательству Германии относятся Закон против недобросовестной конкуренции, принятый 7 июня 1909 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Закон о сниже­нии цен от 25 ноября 1933 г., Постановление о премиях от 9 марта 1932 г., а также Постановление о специальных продажах от 4 июля 1935 г., которые и со­ставляют костяк классического немецкого конкурентного права.

Украина с первых лет своего независимого развития рассматривает создание предпосылок для развития состязательности в экономике и противодействие мо­нополистическим злоупотреблениям как условия формирования развитой рыноч­ной экономики.

Формирование этих условий невозможно без создания правовой базы, адек­ватной новым экономическим условиям. Современная система антимонопольно-конкурентного законодательства включает в себя совокупность нормативных ак­тов. Прежде всего это Конституция Украины. Статья 42 Конституции устанавливает: «Государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринима­тельской деятельности. Не допускаются злоупотребления монопольным положе­нием на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная кон­куренция. Виды и границы монополии определяются законом». В ст. 92 Конституции закреплена необходимость исключительно законодательного опреде­ления правил конкуренции и норм антимонопольного регулирования.

Принципы государственного регулирования находят свое отражение в специ­альной программе, которую разрабатывает Кабинет Министров Украины и утвер­ждает Верховная Рада Украины.

Первым законом, принятым в Украине с целью непосредственного правового обеспечения развития состязательности и предотвращения монополистических злоупотреблений, стал Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопу­щении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», принятый 18 февраля 1992 г. Кроме того, систему антимонопольно-конкурентного законодательства Украины составляют законы Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г., «О защите от недобросовестной кон­куренции» от 7 июня 1996 г., «О защите экономической конкуренции» от 11 ян­варя 2001 г. (Закон вступает в силу через год после его опубликования, кроме пунктов, касающихся обращения субъектов хозяйствования в органы Антимоно­польного комитета Украины с заявлением о предоставлении разрешения на согла­сованные действия, если такие действия будут иметь место на день вступления в силу Закона). Некоторые нормы антимонопольного законодательства содержатся в других законах, в частности в законах Украины «О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 г. и о «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г.

Для развития законодательства Украины, разъяснения порядка его примене­ния предусмотрено принятие подзаконных нормативных актов. Решения по врпро-сам антимонопольной политики могут приниматься также органами местного са­моуправления, в пределах их полномочий, определенных законом.

Анализируя сложившуюся систему государственного регулирования конкурен­ции за рубежом прежде всего хотелось бы отметить, что в ее основе, как и в Украине, лежит система управления, которая включает в себя органы, призванные осуществлять контрольно-управленческие функции.

Так, в США система управления антимонопольной политикой включает: Конгресс, федеральные и местные суды, органы исполнительной власти. В обя­занности Конгресса входит разработка стратегических направлений антимоно­польной политики, а также их корректировка в соответствии с изменяющимися условиями развития экономики. Одной из функций судов различных инстанций является признание законности коммерческой практики той или иной корпорации. Ни один другой орган государственной власти этой прерогативой не обладает. В суды вправе обращаться как административные учреждения, так и компании, частные лица, считающие себя пострадавшими от нарушения принципа свободной конкуренции.

В США исполнительные органы власти, то есть практически все министер­ства и ведомства, осуществляют антимонопольную политику. Непосредственное же предотвращение явлений монополизма возложено на Федеральную торговую комиссию и антитрестовский отдел Министерства юстиции. Однако имеет боль­шое значение тот факт, что все эти органы не могут самостоятельно пресекать на­рушения антимонопольного законодательства. Такая деятельность — исключи­тельная компетенция суда.

Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел занимаются также профилактикой действий, противоречащих конкуренции, контролируют соблюде­ние антитрестовского законодательства правительственными органами. Остальные органы исполнительной власти в своей деятельности всемерно учитывают антимо­нопольный фактор [2].

Государственная политика в сфере ограничения монополизма и содействия развитию конкуренции осуществляется уполномоченными на это органами госу­дарственной власти, местного самоуправления и органами административно-хозяй­ственного управления и контроля. Непосредственный государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защитой интересов предпри­нимателей от недобросовестной конкуренции осуществляет Антимонопольный ко­митет Украины в соответствии с его компетенцией. Это положение закреплено в ст. 8 Закона Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросо­вестной конкуренции в предпринимательской деятельности» от 18 февраля 1992 г., а также в ст. 2 Закона Украины «О защите экономической конкурен­ции» от 11 января 2001 г.

В состав Антимонопольного комитета Украины входят его Председатель и десять государственных уполномоченных. В соответствии с Конституцией Украи­ны (ст. 85) Председатель Антимонопольного комитета назначается на должность Президентом Украины с согласия Верховной Рады Украины. Государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины является независимым в осуществлении возложенных на него полномочий в отношении контроля за соблю­дением антимонопольного законодательства и при рассмотрении дел о его нару­шении.

Антимонопольный комитет создает территориальные управления, то есть имеет право делегировать свои права в отношении дачи предпринимателям и ор­ганам управления обязательных для исполнения распоряжений. Территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины созданы в Автономной Респуб­лике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Комитет и его территориаль­ные отделения составляют систему органов Антимонопольного комитета Украины.

В соответствии с Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украи­ны» основными задачами Комитета являются:

—  осуществление государственного контроля за соблюдением антимонополь­ного законодательства;

—  предотвращение, выявление и прекращение нарушений антимонопольного законодательства;

—  контроль за экономической концентрацией;

—  содействие развитию добросовестной конкуренции.

Органы Комитета рассматривают дела о нарушении антимонопольного зако­нодательства и по результатам рассмотрения принимают обязательные для испол­нения решения о приостановлении нарушений антимонопольного законодательства и возобновлении первоначального состояния; о принудительном разделении моно­польных образований; о приостановлении неправомерных соглашений между предпринимателями, в случае необходимости обращаются в суд или хозяйствен­ный суд с исками (заявлениями); передают в правоохранительные органы мате­риалы о нарушениях законодательства, которые содержат признаки преступления.

С целью содействия развитию конкуренции органы Комитета также осущест­вляют контроль:

—  за соблюдением антимонопольных требований в процессе преобразования государственной собственности. Это позволяет предотвращать преобразование го­сударственных монополистических образований в частные без разукрупнения, ес­ли оно является возможным и целесообразным, а также предотвращать монопо­лизацию рынков вследствие обретения контроля над объектами приватизации;

—  за регулированием цен;

—  за соблюдением антимонопольных требований при принятии решений ор­ганами власти и управления, чтобы не допустить принятия антиконкурентных ре­шений.

Органы Комитета также принимают участие в процессах демонополизации экономики отраслей и регионов.

В пределах своих полномочий органы Комитета контролируют деятельность предпринимателей всех форм собственности, органов власти и управления во всех отраслях экономики Украины. Компетенция Комитета распространяется и на дея­тельность иностранных предпринимателей, если она имеет место на территории Украины.

Дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматривают Анти­монопольный комитет Украины, государственные уполномоченные, администра­тивные коллегии и территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины в пределах своей компетенции.

Согласно действующему законодательству порядок разрешения споров о пресечении недобросовестной конкуренции, установленный украинским законода­тельством, в самых общих чертах сходен с американской практикой. Суды или хозяйственные суды рассматривают иски о нарушении антимонопольного законо­дательства. Однако, в отличие от практики судов в США, рассмотрение таких споров в Украине не является прерогативой судов. Антимонопольный комитет мо­жет обратиться в хозяйственный суд с целью защиты интересов государства, предпринимателей и потребителей в тех случаях, когда предприниматель уклоня­ется от исполнения распоряжений Антимонопольного комитета или его территори­альных отделений.

Явления конкуренции и монополизма носят интернациональный характер. Поэтому органы государства, обеспечивающие антимонопольное регулирование в отдельно взятых странах, стремятся консолидировать свои усилия с целью обес­печения законодательного регулирования конкуренции на международных рынках. Реальным воплощением такой консолидации стали договоры, подписанные госу­дарствами ЕС 25 марта 1957 г. и вступившие в силу после их ратификации госу­дарствами-членами 1 января 1958 г. По месту их подписания они вошли в исто­рию европейской интеграции под названием «Римские договоры». Среди них Договор о ЕЭС стал главным учредительным документом европейских сообществ.

Право Европейского сообщества влияет на законодательство против недобро­совестной конкуренции государств — участников Сообщества. В Договоре не да­ется понятия конкуренции. В то же время Договор определяет назначение раз­работки и осуществления общей политики конкуренции. Она состоит в необходимости гарантировать нормальное развитие рыночных отношений, созда­нии в рамках сообществ такого единого внутреннего рынка, на котором обеспечи­валось бы здоровое соперничество предпринимателей.

В частности, статьи 30 и 31 Договора предусматривают ликвидацию прави­тельственных барьеров на пути свободной торговли. Правовая основа согласо­вания национальных правовых систем заложена также в статьях 100 и ЮОа До­говора о ЕЭС, предоставляющих полномочия государствам-участникам на унификацию правовых норм, имеющих значение для внутреннего рынка [3].

Статья 92.1 третьего раздела Договора о ЕЭС «Помощь, оказываемая госу­дарствами» закрепляет положение, согласно которому «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором, является несовместимой с общим рын­ком, в той мере, в какой она затрагивает обмен между государствами-членами, всякая форма помощи, предоставляемая государствами или за счет государствен­ных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию, благоприят­ствуя некоторым видам предприятий или некоторым видам продукции. При этом совместимой с общим рынком считается:

а)  помощь социального характера, оказываемая индивидуальным потребите­лям при условии, что она предоставляется без дискриминации, связанной с про­исхождением товаров;

б)  помощь, имеющая своей целью возместить ущерб, причиненный стихийны­ми бедствиями или какими-либо другими чрезвычайными событиями;

в)  помощь, оказываемая некоторым районам ФРГ, пострадавшим от раскола Германии, в мере, необходимой для компенсации экономических минусов, причи­ной которых является этот раскол».

В то же время правовые системы различных государств акцентируют внима­ние и на решении отдельных специфических вопросов, направленных на развитие конкуренции. В законодательстве Франции это выражается, в частности, в запрещении определенных видов коммерческой деятельности, например, продажи под премию. Запрещенной конкуренцией считается также нарушение договорных обязательств о воздержании от конкуренции. В договор о продаже торгово-про­мышленного предприятия может быть включено условие о воздержании от конкурен­ции со стороны продавца. Подобного рода условия включаются в трудовые договоры, согласно которым служащий обязуется не допускать со своей стороны конкурентных действий по окончании трудового договора в отношении бывшего предпринимателя в течение определенного времени и на определенной территории [4].

Анализируя опыт стран ЕС, можно говорить не только о государственной по­литике в рамках одной страны, но и о наднациональной регламентации процессов государственного регулирования в рамках ЕС в целом. В настоящее время евро­пейские государства переживают новый виток интеграционных процессов. Так, 9—10 декабря 1991 г. в Маастрихте был подписан Договор о Европейском со­юзе. В то же время интерпретация многих его положений предполагает обращение к другим правовым актам, в частности к Парижскому и Римскому учредительным договорам.

Подписание 14 июня 1994 г. в Люксембурге Соглашения о партнерстве и со­трудничестве между странами ЕС и Украиной открыло новую страницу в отно­шениях ЕС и Украины. Основной целью Соглашения является обеспечение пра­вовых основ для взаимовыгодного экономического, социального, финансового, научно-технического сотрудничества Украины и стран ЕС.

Конкурентное законодательство в разных странах имеет свои особенности. Общим является подход к регулированию конкурентных отношений в современ­ных развитых странах. Все, что сопровождает развитие экономики и полноценное удовлетворение потребностей людей, должно поощряться правом, а все, что не со­провождает это развитие, — ограничиваться или запрещаться правом. Следует особо подчеркнуть, что государство решает поставленные задачи путем правового регулирования отношений конкуренции. Приоритет права в регулировании про­цессов конкуренции и экономики в целом свидетельствует о стремлении боль­шинства развитых стран к построению правового государства. Украина в данном случае не является исключением.