Одним из необходимых условий ус­пешного функционирования всех элемен­тов создаваемого в Украине рыночного хозяйственного механизма является закон­ность и дисциплина в деятельности субъ­ектов хозяйствования.

В этом процессе между предприятия­ми, предпринимателями, государственными и иными органами возникают, осу­ществляются и прекращаются многочисленные хозяйственные отношения. Рыноч­ный механизм, как и любое сложное явление, не может развиваться без столкно­вений, конфликтов, разногласий между субъектами хозяйственной деятельности. Такие разногласия относительно их прав и обязанностей в хозяйственных отношениях получили название хозяйственных споров .

Для отдельных категорий хозяйственных споров законодательством определен специальный механизм их досудебного урегулирования, предусмотренный разде­лом II Хозяйственного процессуального кодекса Украины.

По общему правилу, порядок досудебного урегулирования споров определяет­ся Хозяйственным процессуальным кодексом, если иной порядок не установлен действующим на территории Украины законодательством, которое регулирует конкретный вид хозяйственных отношений.

Большинство споров может быть передано на разрешение хозяйственного су­да без досудебного урегулирования, поскольку в соответствии со ст. 5 ХПК Украины стороны в обязательном порядке применяют меры досудебного урегули­рования только хозяйственных споров, возникающих из договора перевозки, до­говора о предоставлении услуг связи, а также договора, основанного на государ­ственном заказе. В других случаях передача хозяйственного спора на разрешение хозяйственного суда лишь после процедуры досудебного урегулирования происхо­дит по соглашению сторон, в случаях когда это прямо предусмотрено условиями заключенного между ними договора.

Порядок досудебного урегулирования хозяйственных споров не распространя­ется на споры о признании договоров недействительными, споров о признании недействительными актов государственных и иных органов, предприятий и орга­низаций, не отвечающих законодательству и нарушающих права и законные ин­тересы предприятий и организаций, споры о взыскании задолженности по опротестованным векселям, споры о взыскании штрафов Национальным банком Украины с банков и других финансово-кредитных учреждений, а также на споры об обращении взыскания на заложенное имущество.

Для тех хозяйственных споров, в отношении которых предусмотрена процеду­ра досудебного урегулирования, стороны могут обращаться за защитой своих за­конных интересов в хозяйственный суд лишь после того, как контрагенту была направлена претензия, которую он или отклонил, или не дал на нее ответ в срок, установленный действующим законодательством.

Таким образом, судебные власти, непосредственно не вмешиваясь в хозяй­ственную деятельность предприятий, самой возможностью дальнейшего судебного разбирательства хозяйственного спора и вынесения законного решения в пользу добросовестного субъекта хозяйствования (с отнесением на недобросовестную сторону затрат по уплате госпошлины и других судебных издержек) определен­ным образом побуждают стороны к надлежащему исполнению договорных обяза­тельств.

Такой порядок можно считать своеобразным инструментом саморегуляции хо­зяйственного оборота, воспитания законопослушности и дисциплинированности предпринимателей. Эффективность существования института досудебного урегу­лирования споров доказана еще в период существования Государственного арбит­ража СССР — тогда около двух третей всех хозяйственных споров разрешались как раз путем доарбитражного их урегулирования.

Вполне естественно, что в данное время такой статистики никто не ведет, и выявить количество хозяйственных споров, которые разрешены таким образом, невозможно. Может быть именно поэтому сегодня некоторые научные работники и юристы-практики считают, что порядок досудебного урегулирования хозяй­ственных споров не нужен, ибо он действовал эффективно лишь вследствие осо­бенностей советской хозяйственной системы, в новых условиях он не может эф­фективно применяться и утратил популярность среди хозяйствующих субъектов [1]. На основе каких данных сделан вывод о неэффективности этой процедуры, неизвестно. По нашему убеждению, институт досудебного урегулирования хозяй­ственных споров уже в новое время доказал свое право на существование как инструмент поддержания дисциплинированности и ответственности субъектов хо­зяйствования за свою деятельность, как возможность разгрузить органы хозяй­ственного правосудия от необходимости разрешения мелких (а иногда мелочных) недоразумений между контрагентами.

Анализ данных, полученных в результате опроса предприятий-респондентов в Харьковской области, наглядно показывает, что почти половина (в среднем — 48 процентов) хозяйственных споров разрешается во внесудебном порядке, без вынесения возникшего между контрагентами конфликта на рассмотрение хозяй­ственного суда.

Поэтому едва ли можно согласиться с утверждением приверженцев полного упразднения института досудебного урегулирования о том, что обязательный ха­рактер досудебного урегулирования хозяйственных споров нарушает или ущемляет конституционное право на судебную защиту охраняемых законом прав и интере­сов субъектов хозяйственной деятельности.

По нашему мнению, досудебный порядок урегулирования споров позволяет хозяйствующим субъектам без обращения в суд, без дополнительных затрат на госпошлину и другие судебные издержки, по строго определенным и общеизвест­ным правилам урегулировать возникшие между ними противоречия. Действующее законодательство (ст. 6 ХПК) предусматривает, что предприятия и организации, нарушившие имущественные права и законные интересы других предприятий и организаций, обязаны восстановить их, не дожидаясь предъявления претензии .

Предприятия и предприниматели, чьи права и законные интересы нарушены, должны с целью непосредственного урегулирования спора с нарушителем этих прав и интересов обратиться (в случаях, предусмотренных ст. 5 ХПК) к нему с письменной претензией.

Установлены определенные требования к содержанию и форме претензии. Она должна быть изложена только в письменной форме (ст. 6 ХПК).

В претензии указываются:

а)  полное наименование и почтовые реквизиты заявителя претензии и пред­приятия или предпринимателя, которому претензия предъявляется, дата предъяв­ления и номер претензии;

б)  обстоятельства, на основании которых предъявлена претензия; доказатель­ства, подтверждающие эти обстоятельства; ссылка на соответствующие норматив­ные акты;

в)  требования заявителя;

г)  сумма претензии и ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке; платежные реквизиты заявителя претензии;

д)  перечень документов, которые прилагаются к претензии, а также других доказательств.

Документы, подтверждающие требования заявителя, подаются в оригиналах или надлежаще удостоверенных копиях. Документы, которые имеются у другой стороны, могут не прилагаться, однако на это указывается в претензии.

Претензия подписывается полномочным лицом предприятия, организации или их представителем и направляется адресату заказным (ценным) письмом или вру­чается под расписку.

Несоблюдение порядка досудебного урегулирования споров является основа­нием для возврата искового заявления (ст. 63 ХПК).

Следует отметить, что право на предъявление претензии — субъективное право предприятия или предпринимателя, а ответ на претензию в установ­ленном порядке и в определенный срок — их обязанность.

Законодательством установлены два вида сроков рассмотрения претензий — общий и специальный.

По первому претензия подлежит рассмотрению в месячный срок, который ис­числяется со дня ее получения.

По второму, когда обязательными для обеих сторон правилами или договором предусмотрено право перепроверки забракованной продукции (товаров) предпри­ятием-изготовителем, претензии, связанные с качеством и комплектностью про­дукции (товаров), рассматриваются в течение двух месяцев.

Это касается и предпринимателей, поскольку в соответствии со ст. 1 ХПК Украины они также имеют право обращаться в хозяйственный суд.

Если к претензии не приложены все документы, необходимые для ее рассмот­рения, они истребуются у заявителя с указанием срока их представления, который не может быть меньше пяти дней, не учитывая времени почтового пробега. При этом течение срока рассмотрения претензии приостанавливается до получения ис­требованных документов или окончания срока их представления. Если истребо­ванные документы в установленный срок не поступили, претензия рассматривает­ся по имеющимся документам.

При рассмотрении претензии предприятия и организации в случае необходи­мости должны сверить расчеты, провести экспертизу или совершить иные дей­ствия для обеспечения досудебного урегулирования спора и направить ответ заявителю.

Установлены соответствующие требования к форме и содержанию ответа на претензию,

Прежде всего о результатах рассмотрения претензии предприятие-должник обязано сообщить заявителю только в письменной форме. В ответе на претензию предприятие или предприниматель должны указать:

а)  полное наименование и почтовые реквизиты своего предприятия и предпри­ятия, организации или предпринимателя, которому направляется ответ; дату и но­мер ответа; дату и номер претензии, на которую дается ответ;

б)  если претензия признана полностью или частично — размер признанной суммы, номер и дату платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке;

в)  если претензия отклонена полностью или частично — мотивы отклонения со ссылкой на соответствующие нормативные акты и документы, которые обосно­вывают отклонение претензии;

г)  перечень приложенных к ответу документов и иных доказательств. Если претензия отклонена полностью или частично, заявителю должны быть возвраще­ны оригиналы документов, полученных как приложение к претензии, а также от­правлены документы, обосновывающие отклонение претензии, если их нет у зая­вителя претензии.

Ответ на претензию подписывается полномочным лицом или представителем предприятия, организации и направляется заказным или ценным письмом или вручается под расписку.

Если в ответе о признании претензии не сообщается о перечислении признан­ной суммы, то ее заявитель по окончании 20 дней после получения ответа имеет право предъявить в банк распоряжение о списании в бесспорном порядке при­знанной должником суммы. К распоряжению прилагается ответ должника, а если в нем не указан размер признанной суммы, то прилагается также копия пре­тензии.

Учреждения банка обязаны принимать распоряжения о бесспорном списании средств и в тех случаях, когда должник, признав претензию, просит по различным причинам не взыскивать с него признанную сумму. За необоснованное списание в бесспорном порядке претензионной суммы виновная сторона платит другой сто­роне штраф в размере 10 процентов списанной суммы.

Статья 10 ХПК Украины предусматривает, что процедура досудебного уре­гулирования хозяйственных споров может быть применена к некоторым категори­ям преддоговорных споров.

Что касается полного упразднения существующего порядка досудебного уре­гулирования хозяйственных споров то, по нашему мнению, лишь после существен­ного подъема уровня правосознания в предпринимательской среде (когда честь фирмы станет ценностью более весомой, нежели сомнительный доход) появится обоснованная потребность в изменении установленного законом порядка, в том числе расширении перечня споров, которые могут рассматриваться хозяйственным судом без соблюдения сторонами обязательного порядка их досудебного урегули­рования, а также введении альтернативного порядка досудебного урегулирования по всем остальным категориям хозяйственных споров.