Способы защиты

История уже не раз доказывала, что субъекты хозяйствования не могут ста­бильно работать без соответствующего за­конодательства, определяющего «правила игры». Государство, устанавливая эти «правила игры», гарантирует соблюдение прав и законных интересов предприятий и других хозяйствующих субъектов. При

этом защита как общественных, так и частных интересов обеспечивается государ­ством публично-правовыми средствами.

Государственные гарантии прав и интересов хозяйствующих субъектов можно разделить на общие и имущественные.

Общие состоят в том, что государство гарантирует субъектам хозяйствования, независимо от избранных ими организационно-правовых форм хозяйственной дея­тельности и форм собственности, одинаковые права и создает равные возможно­сти для доступа к материально-техническим, финансовым, трудовым, информаци­онным, природным и другим ресурсам. Вместе с тем обеспечение материально-техническими ресурсами, распределяемыми централизованно госу­дарством, осуществляется при условии выполнения предприятием работ и поста­вок для государственных нужд.

Имущественные гарантии прав предприятий и других хозяйствующих субъ­ектов состоят в том, что государство путем принятия соответствующего законода­тельства, создания специальных структур гарантирует неприкосновенность их имущества и обеспечивает защиту права собственности (ст. 13 Конституции Украины).

Институт защиты прав  и  интересов хозяйствующих субъектов  имеет ком­плексный характер, поскольку формы, способы, порядок правовой защиты обес­печиваются нормами как материального, так и процессуального права.  Следует напомнить, что способы защиты прав осуществляются путем: — признания гражданских прав;

—  восстановления положения, которое существовало до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право;

—  присуждения к исполнению обязанности в натуре, изменения или прекра­щения правоотношений;

—  компенсации морального ущерба;

—  взыскания с лица, которое нарушило право, причиненных им убытков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, — неустойки (штрафа, пени) (ст. 6 ГК Украины).

Порядок и формы защиты прав хозяйствующих субъектов определяются прежде всего нормами Хозяйственного процессуального кодекса Украины (ХПК) , в соответствии с которым хозяйственные споры разрешаются в порядке искового производства, а дела о банкротстве — также с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г.

Споры разрешаются на основании Конституции Украины, законов и других нормативно-правовых актов Украины, международных договоров и соглашений, согласие на обязательность применения которых дано Верховной Радой Украины.

Вместе с тем хозяйственный суд не может отказать в рассмотрении спора по мотивам неполноты, неясности, противоречивости или вообще отсутствия законо­дательства, регулирующего спорные отношения (ст. 4 ХПК).

Особое внимание законодатель уделяет защите права собственности, посколь­ку собственность служит основой существования и деятельности предпринимате­лей и предприятий любых организационно-правовых форм. Не случайно одним из первых законов Украины периода перехода к рынку стал Закон Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 г., в котором значительное место отведено нормам, предусматривающим гарантии и защиту права собственности. Законом предусмотрены следующие способы защиты права собственности: подача в суд исков об истребовании имущества, об устранении препятствий в пользовании иму­ществом, о возмещении причиненных убытков (если собственник не может истре­бовать имущество в натуре и таким образом восстановить свое первоначальное имущественное положение). Такой способ защиты, как истребование имущества, составляет правовую основу значительной части имущественных споров, рассмат­риваемых хозяйственными судами.

Предусмотренные действующим законодательством способы защиты права собственности принято делить на вещно-правовые и обязательственно-правовые.

Вешно-правовые способы защиты права собственности и других вещных прав направлены на защиту от непосредственного неправомерного влияния любых других лиц. Одним из них является истребование имущества из чужого незакон­ного владения (виндикация). Виндикационный иск — это иск собственника об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Во всех случаях это иск об истребовании имущества в натуре и только при условии его реального на­личия у ответчика. Незаконным владельцем (ответчиком) будет лицо, которое удерживает соответствующее имущество (владеет им) без законных оснований. Истцом в деле будет собственник, из владения которого выбыло имущество без его ведома.

Собственник может также подать в суд иск об устранении любых нарушений его права, даже если эти нарушения не связанны с лишением владения. Такой иск называется негаторным иском. Основанием для негаторного иска является нару­шение, которое препятствует собственнику осуществлять свои права пользования и распоряжения имуществом. При этом, хотя имущество и не выбывает из владе­ния собственника, использовать его по назначению собственник не имеет возмож­ности .

Обязательственно-правовые способы защиты права собственности применя­ются, если имеются обязательственные, в частности договорные, отношения меж­ду собственником и лицом, которое необоснованно удерживает имущество (напри­мер, когда арендатор не возвращает арендодателю-собственнику его имущество по окончании срока договора аренды). В таких случаях хозяйственный суд вправе применять обязательственно-правовые способы защиты и не может применять вещ но-правовые, поскольку арендатор получил имущество от собственника на ос­новании договора, в связи с чем его нельзя считать незаконным владельцем.

Положения о защите права собственности распространяются также на лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом на праве пол­ного хозяйственного ведения, оперативного управления или ином основании, пре­дусмотренном законом или договором (п. 5 ст. 48). Подытоживая изложенное, можно сделать вывод, что умение разграничить правовые основания для примене­ния тех или иных способов защиты позволяет предприятиям и предпринимателям предъявлять юридически обоснованные иски, а хозяйственным судам в полном со­ответствии с действующим законодательством защищать нарушенные права хо­зяйствующих субъектов.

Следует отметить, что гарантии государства направлены на защиту прав не только от неправомерных действий юридических или физических лиц, но и от та­ких действий самого государства. Ответственность государственных органов пе­ред хозяйствующими субъектами предусмотрена нормами действующего законо­дательства. Так, согласно статьям 56 и 57 уже упомянутого Закона Украины «Особственности» ни один государственный орган не вправе вмешиваться в осуществление собственником, а также лицами, которые хотя и не являются собст­венниками, но владеют имуществом на праве полного хозяйственного ведения, оперативного управления (полный их перечень дается в п. 5 ст. 48 этого Закона), их правомочий по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом или устанавливать не предусмотренные законодательными актами Украины дополни­тельные обязанности или ограничения.

Государственные органы несут имущественную ответственность за ущерб, причиненный их неправомерным вмешательством в осуществление собственником и вышеупомянутыми лицами правомочий по владению, пользованию и распоряже­нию имуществом. В случае принятия государством законодательного акта, прекра­щающего право собственности, оно возмещает убытки в полном объеме, включая и неполученные доходы.

Если в результате издания акта органом государственного управления или мест­ным органом государственной власти нарушаются права собственника и других лиц по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим им имущест­вом, такой акт по иску собственника или лица, права которого нарушены, хозяй­ственным судом признается недействительным.

Убытки, причиненные гражданам, организациям и другим лицам в результате издания указанных актов, подлежат возмещению за счет средств, имеющихся в распоряжении соответствующего органа власти или управления.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 27 Закона Украины «О пред­приятиях в Украине», согласно которому республиканские и местные государ­ственные и общественные органы и их должностные лица при принятии решений, касающихся предприятий, и в своих отношениях с ними несут ответственность за нарушение положений этого Закона. Государственные органы и должностные ли­ца могут вмешиваться в деятельность предприятий только в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством. В случае издания государствен­ным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции или требова­ниям законодательства, или возникновения в связи с этим спорных вопросов, предприятие имеет право обратиться в хозяйственный суд с заявлением о призна­нии такого акта недействительным .

Убытки (включая ожидаемый и неполученный доход), причиненные предпри­ятию в результате выполнения им указаний государственных или иных органов или их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления та­кими органами или их должностными лицами предусмотренных законодатель­ством обязанностей относительно предприятия, подлежат возмещению за их счет. Споры о возмещении убытков разрешаются судебными органами в соответствии с их компетенцией.

Примером может служить признание арбитражным судом недействительными целого ряда решений КРУ в Харьковской области о начислении налогов и применении финансовых санкций к субъектам хозяйствования в связи с тем, что указанные решения вынесены КРУ неправомерно — с выходом за пределы полномочий, предоставленных данному органу Законом Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине».