Поддержание экономической системы общества в  эффективном состоянии,  как уже отмечалось, предусматривает гибкие средства влияния государства на экономи­ческие процессы. Кроме налоговых, фи­нансово-кредитных рычагов, правил цено­образования, государство применяет и систему лицензирования некоторых видов деятельности.

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной дея­тельности» от 1 июня 2000 г. и ряд постановлений Кабинета Министров Украины, принятых в соответствии с упомянутым Законом, определяют лицензирование как выдачу, переоформление и аннулирование лицензий — документов государ­ственного образца, удостоверяющих право лицензиата — субъекта хозяйствова­ния на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в тече­ние определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Вместе с тем законодатель определяет и уточняет понятие хозяйственной дея­тельности по сравнению со сформулированным в ранее принятых законах Украи­ны «О предприятиях в Украине» и «О внешнеэкономической деятельности». Хо­зяйственная деятельность, по последнему определению, — любая деятельность, в том числе предпринимательская, юридических лиц, а также физических — субъ­ектов предпринимательской деятельности, связанная с производством (изготовле­нием) продукции, торговлей, оказанием услуг, выполнением работ.

Таким образом, устранено противоречие, содержащееся в первоначальной ре­дакции Закона Украины «О предпринимательстве», согласно которому устанав­ливалось лицензирование предпринимательской деятельности и в то же время предусматривались виды деятельности, предпринимательство в которых не приме­нялось (ст. 3). Возникал вопрос: какая же это деятельность, в отдельных видах которой предпринимательство не применяется?

Сейчас внесена определенность: это хозяйственная деятельность, являющаяся более широким понятием, чем предпринимательская. Поэтому лицензируется не только последняя.

Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 г. установлено, что лицензия является единым до­кументом разрешительного характера, дающим право на занятие определенным видом хозяйственной деятельности, которая в соответствии с законодательством подлежит ограничению, исходя из основных принципов государственной политики в этой сфере.

Ими, в частности, являются: обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования; установление единого порядка и единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию на территории Украины. Законом установлено также, что лицензирование не может исполь­зоваться для ограничения конкуренции в осуществлении хозяйственной деятель­ности.

Основные направления государственной политики в сфере лицензирования, законодательные основы ее проведения определяет Верховная Рада Украины, а реализацию этой политики осуществляет Кабинет Министров и специально упол­номоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, уполномоченные Кабинетом Министров, исполнительные органы советов, которым даны полномочия проводить лицензирование определенных видов хозяй­ственной деятельности.

Закон установил компетенцию специально уполномоченного органа по вопро­сам лицензирования, органов лицензирования, экспертно-апелляционного совета, создаваемого при специально уполномоченном органе. Специально уполномоченный орган, в частности, разрабатывает основные направления развития лицензи­рования, проекты нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования, со­гласовывает проекты таких актов. Специально уполномоченный орган совместно с органом лицензирования утверждает лицензионные условия осуществления опре­деленного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдени­ем; ведет Единый лицензионный реестр .

Для осуществления своих полномочий этот орган имеет свои территориальные органы, действующие на основании положений, им утвержденных.

загрузка...

Распоряжения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирова­ния, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными к испол­нению органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами всех форм собственности, а также физи­ческими лицами — субъектами предпринимательской деятельности.

Оформляет, выдает и переоформляет лицензии, их дубликаты на определен­ный вид деятельности орган лицензирования. Он же принимает решения о при­знании лицензий недействительными, аннулирует их.

Орган лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляющий предусмотренные законом полномочия, может делегиро­вать их своим структурным территориальным подразделениям.

Перечень органов лицензирования утвержден постановлением Кабинета Ми­нистров Украины от 14 ноября 2000 г. В него вошли, в частности, Минэкономи­ки, Минагрополитики, Минэкоресурсов, Госстрой, Совет министров Автономной Республики Крым, Киевская и Севастопольская городские государственные ад­министрации.

Этот перечень предусматривает виды хозяйственной деятельности, лицензи­руемые этими органами. Так, Минэкоресурсов лицензирует поиск (разведку) по­лезных ископаемых, добычу урановых руд, выполнение топографо-геодезических, картографических работ, операций в сфере поведения с опасными отходами и т. п.; Минагрополитики — культивирование, использование растений, содержа­щих наркотические вещества, для промышленных целей; Минэкономики —

В соответствии со ст. 8 Закона лицензионные условия являются нормативно-правовым актом, положения кото­рого устанавливают квалификационные, организационные, технологические и иные требования для осуществления опре­деленного вида хозяйственной деятельности. 2

Единый лицензионный реестр содержит сведения лицензионных реестров, которые формируют и ведут органы

лицензирования по определенным видам хозяйственной деятельности, и идентификационные коды этих органов (ст. 19 Закона). Порядок формирования, ведения и пользования сведениями лицензионною реестра и предоставления их в Единый лицензионный реестр утвержден постановлением Кабинета Министров от 8 ноября 2000 г. Он устанавливает, что лицензионный реестр формируется как автоматизированная система сбора, накопления, защиты и учета сведений о субъектах хозяйственной деятельности — лицензиатов соответственно полученной ими лицензии. Реестр формируется на основе национальной системы классификации и кодирования технике-экономической информации с целью: ведения в полном объеме учета субъектов хозяйствования — лицензиатов, а также выданных, переоформленных, признанных недействительными, аннулированных лицензий и их копий или дубликатов; реализации в соответствии с требованиями законодательства принципов доступности, гласности и открытости информации о субъектах хозяйствования — лицен­зиатов для заинтересованных пользователей.деятельность арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляю­щих санацией, ликвидаторов); Госстрой, Совет министров Автономной Республи­ки Крым, Киевская и Севастопольская государственные администрации — цен­трализованное водоснабжение, изготовление несущих конструкций, монтаж конструкции в строительной и ремонтно-строительной деятельности .

В соответствии со своей сферой ведения лицензируют определенные виды хо­зяйственной деятельности Госводхоз, Госкомзем, Минтранс, Укравиатранс, Укр-автотранс, Укрморречфлот и ряд других ведомств.

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной дея­тельности» устанавливает единый перечень видов этой деятельности, подлежащих лицензированию. К ним отнесены шестьдесят наименований таких видов, начиная от поиска (разведки) полезных ископаемых и заканчивая посреднической деятель­ностью таможенных брокеров и таможенных перевозчиков. Законом определены документы, которые подаются в орган лицензирования для получения лицензии, сроки для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. Ре­шение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

В целях обеспечения эффективности и рационального использования ограни­ченных ресурсов, создания выгодных для государства условий эксплуатации таких ресурсов Закон устанавливает, что лицензирование видов хозяйственной деятель­ности, осуществление которых связано с их использованием, производится только по результатам открытых конкурсов, если поступило несколько заявлений о вы­даче лицензии.

К видам хозяйственной деятельности, осуществление которых связано с ис­пользованием ограниченных ресурсов относятся: добыча урановых руд; добыча драгоценных металлов и драгоценных камней; поставка природного газа; хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый лицензион­ными условиями; оказание услуг радиосвязи.

Выдача лицензий органом лицензирования производится на основании заявле­ния субъекта хозяйствования, имеющего намерение осуществлять определенный вид хозяйственной деятельности, который лицензируется. Решение о выдаче ли­цензии или отказе в ее выдаче орган лицензирования принимает в срок не позднее десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов, прилагаемых к нему, если специальным законом, регулирующим отношения в сфере хозяйствен­ной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензий на отдельные ви­ды деятельности.

Орган лицензирования должен оформить лицензию не позднее чем за три ра­бочих дня со дня поступления документа, подтверждающего внесение платы за выдачу лицензии.

На основании лицензии, выданной центральным органом исполнительной власти, хозяйственная деятельность проводится на всей территории Украины, а на основании лицензий, выданных местными органами исполнительной власти, — на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Срок действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, согласно Закону, устанавливается Кабинетом Министров по пред­ставлению уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

Кабинет Министров соответственно срок действия лицензии определил в три года, а оплату за ее выдачу — в размере 20 необлагаемых минимумов доходов граждан, если органом лицензирования является центральный орган исполнитель­ной власти, или 15 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, если ор­ганом лицензирования является местный орган исполнительной власти.

Исключение составляют случаи выдачи лицензий на осуществление деятель­ности по оказанию услуг радиосвязи (с использованием радиочастот). Постанов­лением Кабинета Министров Украины «О сроке действия лицензии на осущест­вление определенных видов деятельности, размере и порядке начисления платы за ее выдачу» от 29 ноября 2000 г. установлен срок действия таких лицензий 10 лет, а оказание услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов) — 15 лет, по техническому обслуживанию сетей теле-, радио- и проводового вещания в пределах промышленной эксплуатации — 5 лет.

Государственный надзор за соблюдением органами лицензирования требова­ний законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполно­моченный орган по вопросам лицензирования путем проведения плановых и вне­плановых проверок. Этот орган, а также органы лицензирования в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий.

Государственные контролирующие органы и органы местного самоуправления в случае выявления нарушения лицензионных условий обязаны уведомить об этих нарушениях орган лицензирования.

Литература

1.  Мерсер Д. ИБМ. Управление в самой преуспевающей корпорации мира. — М.:

Прогресс, 1991. — С. 429.

2.  См., например, Михасюк I., Мельник А., Крупа М., Залога 3. Державне регулю-

вання економши. — К., 2000.

3.  Осипов Ю. М. Хозяйственный механизм государственно-монополистического ка-

питализма. — М.: Изд-во МГУ, 1987. — С. 386—387 и др.

4.  Гореславский А. С. Торговля между ЕС и СИТА- балансируя на грани войны //

Внешняя торговля. — 2000. — № 5—6. — С. 27.

5.  Государство в меняющемся мире // Общество и экономика. — 1997. — № 6. —

С. 189, 192.

6.  Там же. — С. 190—202.

7.  Шелков В. Зачем Канаде минсельхоз? // Правда. — 1992. — 28 января.

8.   Кулагин М. И.  Государственно-монополистический капитализм и юридическое

лицо. — М., 1987. — С. 167—168, 18—20.

9.  Горохова К. Г., Семеко Г. В. Государственно-монополистическое регулирование

промышленности. — М.: Знание, 1986. — С. 26.

10.  Коваленко Ю. У французов есть свои пятилетки // Известия. — 1992. — 31

марта; Капиталистические и развивающиеся страны. — М.: Вища школа, 1990. — С. 263—264.

11.  Лолаева С. А говорят, альтернативы нет // Правда. — 1992. — 11 января.

12.  Галкин А. А., Котов В. Н. и др. Капитализм сегодня: парадокс развития. — М.:

Мысль, 1989. — С. 288—290, 287; Хироси Окумура. Корпоративный ка­питализм в Японии. — М.: Мысль, 1986. — С. 5, 23, 254, 262 и др.

13.  Михеев В. Новоиндустриальные страны Азии: как создавалось «чудо». — До-

нецк, 1992.

14.  Максимов А. А. Экономика Тайваня: итоги и перспективы развития. — М.:

Наука, 1991. — С. 126, 127—129.

15.  Грейсон Дж. мл., О'Деля К. Американский менеджмент на пороге XXI века. —

М.: Экономика, 1991. — С. 312.

16. Кати, Стэнли. Не следует ли в Восточной Европе присмотреться к опыту Азии //

Экон. и жизнь. — 1991. — № 21. — С. 17.

17.  5и81Иа /озер/Е. Есопотюз оГ 1Ье РиЫю Зе^ог. 24 ос!. — N6^ Уог1с: №. №. Мог-

1оп апс! Сотрапу, 1988. — Р. 33.

18. Нутап ^аV^(^ N. РиЬНЬ Ртапсе: А. Сот1етрогагу АррНса1юп оГ ТНеогу 1о РоНсу.

3 с!. ос1. — СЫсаво: ТНе ОгусЬп Ргезз, 1990. — Р. 5.

19.  Современные Соединенные Штаты Америки // Энцикл. справочник. — М.:

Политиздат, 1988. — С. 152.

20.  Предпринимательское (хозяйственное) право. — М.: Юристь, 1999. — С. 518—

525 и др.; Хозяйственное право / Под ред. В. В. Лаптева. — М.: Наука, 1986. — С. 17—61; Мамутов В. К. Конституция Украины и развитие хо­зяйственного законодательства // Предпринимательство, хозяйство и право. — К., 1997. — № 1; Марущак В. П. Держане регулювання, планування 1 ри-нок. — К.: УАДУ, 1998; Правове регулювання господарських в!дносин за участю промислових тдприемств / За ред. В. М. Гайворонського, В. П. Жушмана. — Харюв: Право, 2000. — С. 99—103.

21.  Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М., 1935.

— Т. 2. — С. 341.

22.  Кучерявенко Н. П. Налоговое право. — Харьков, 1997. — С. 290.

23.  Пшонка В. П. Господарсько-правов! способи запоб!гання тшзацп економжи //

Детенизация экономики. — Донецк: ИЭПИ, 2000. — С. 150.

Нормативные акты

Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ эконо­мического и социального развития Украины» от 23 марта 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 25. — Ст.

Закон Украины «О поставках продукции для государственных потребностей» от 22 декабря 1995 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 3. — Ст. 9.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О поставках продукции для государственных потребностей» от 21 декабря 1999 г. // ВВР Украи­ны. — 2000. — № 4.

Закон Украины «О закупках товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 20. — Ст. 148.

Постановление Кабинета Министров Украины «О регулировании цен» от 23 декабря 1992 г. № 715 // СПП Украины. — 1993. — № 1—2. — Ст. 26.

Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О системе налогообло­жения» от 18 февраля 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 16. — Ст. 119.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 г. // Экономическая газета. — 1987. — № 28. — С. 10—12, 13—15.

Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22 мая 1997 г. (новая редакция) // ВВР Украины. — 1997. — № 27.

Закон Украины «О налоге на добавленную стоимость» от 3 апреля 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 21.

Декрет Кабинета Министров Украины «О налоге на промысел» от 17 марта 1993 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 19. — Ст. 208.

Декрет Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» от 26 де­кабря 1992 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 19. — Ст. 208.

Закон Украины «О внесении изменений в Декрет Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» от 13 февраля 1998 г. // ВВР Украины. _ 1998. — № 30—31. — С. 195.

Указ Президента Украины «О мероприятиях по повышению ответственности за рас­четы с бюджетными и государственными целевыми фондами» от 22 апреля 1998 г. // Официальный вестник Украины. — 1998. — № 17. — Ст. 622.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка взыскания на движимое имущество, находящееся в налоговом залоге для погашения на­логовой задолженности плательщика налогов (кроме физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности) и реализации такого имущест­ва» от 22 июня 1998 г. // Официальный вестник Украины. — 1998. — № 25. — Ст. 926.

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельно­сти» от 1 июня 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 36.