В зарубежных странах источниками хозяйственного права являются законы, подзаконные нормативные акты, судебные прецеденты, международно-правовые до­говоры, поддерживаемые государством обычаи.

Соотношение между ними зависит от того, какая система права преобладает в данной стране.

В странах романо-германского права воздействие на общественные отношения осуществляется, как правило, путем издания законов, в которых содержатся абст­рактно формулируемые правила поведения. Соответственно судам в этих странах отводится роль органов по применению права. В странах общего права регулиро­вание общественных отношений производится, как правило, судом, выносящим свои решения на основании предшествующих судебных решений. Разные подходы определяют и прямо противоположное отношение к кодификации нормативных актов. В романо-германском праве придается определенное значение кодексам, представляющим внутренне согласованные нормативные акты, которые регулиру­ют большие и относительно однородные группы общественных отношений. По­добным образом, как правило, формировались коммерческие (торговые) кодексы. Такие кодексы имеются, например, в Австрии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Венесуэле, Германии, Греции, Египте, Испании, Корее (Южной), Кувейте, Люксембурге, Мексике, Польше, Румынии, Словакии, Уругвае, Франции, Чехии (1961), Чили, Швеции, Эстонии (1995) и Японии. В кодексах значительное мес­то отведено нормам о статусе компаний.

Для общего права создание крупных официальных кодификаций законов не характерно. В нем преобладает инкорпоративная форма. Однако тенденция к из­данию кодексов пробивает себе дорогу и в этих странах. В качестве примера мож­но привести Единообразный коммерческий кодекс США. В Соединенных Шта­тах Америки действует федеральное законодательство и обширное хозяйственное законодательство штатов. Законодательство одного штата нередко отличается от законодательства других штатов, что неудобно. Поэтому предпринимаются меры к унификации законодательства штатов путем издания модельных и единообраз­ных законодательных актов, задача которых заключается в том, чтобы снять про­тиворечия между отдельными законами разных штатов. Поставлен вопрос о раз­работке коммерческого кодекса в парламенте Великобритании. В российской юридической литературе обсуждается вопрос о необходимости кодификации хо­зяйственного законодательства [20].

Следует отметить, что в зарубежных коммерческих кодексах предметом регу­лирования выступают и торговая деятельность (сфера обращения), и производ­ственная деятельность со всеми сопутствующими отраслями инфраструктуры (транспорт, связь и т. д.). Так, на основании § 632 французского Коммерческого кодекса признаются торговыми сделки при покупке и продаже движимого и не­движимого имущества, а также деятельность промышленных и транспортных предприятии, деловых контор, учреждении по продаже с торгов, учреждении по организации публичных зрелищ, все операции банков, все операции между него­циантами, торговцами и банкирами. В соответствии с § 633 считаются торговыми сделки по строительству и всяческие покупки, продажи и перепродажи судов для внутреннего и заграничного плавания, всякое фрахтование или аренда судна, морской заем или ссуда, всяческие страховые и другие договоры, касающиеся морской торговли.

Согласно § 1 Германского торгового уложения торговое законодательство ре­гулирует деятельность коммерсантов, которыми признаются те, кто ведет торго­вый промысел. В свою очередь торговым промыслом считается производственная деятельность, предметом которой являются такие действия: приобретение движи­мых вещей (товаров) и ценных бумаг с целью дальнейшей перепродажи; обработ­ка и переработка товаров для других лиц; страховые операции за вознаграждение; банковские и валютные сделки; морская и сухопутная перевозка грузов и пасса­жиров и т. д.

Содержание коммерческих и торговых кодексов вышло далеко за рамки ком­мерции и торговли в буквальном понимании.

Наряду с нормами частноправового характера, в торговых и коммерческих ко­дексах зарубежных стран содержатся нормы публичного права. Это нормы, регу­лирующие порядок создания и деятельности индивидуальных и коллективных субъектов хозяйственной деятельности, порядок ведения бухгалтерских операций и отчетности, составления и публикации балансов, ведения торговых книг, объяв­ления банкротства, о торговой юрисдикции, рассмотрении споров и т. п. В ходе развития законодательства часть норм публично-правового характера перекочева­ла в отдельно изданные законы (об акционерных обществах, товариществах, век­сельном праве).

В связи с этим утверждение о том, что выделение в континентальной Европе из гражданского права торгового права представляет собой дуализм частного пра­ва, является правильным лишь частично. Действительно, часть норм гражданского права, в основном обязательственного права, получила в торговом праве более ди­намичное развитие. В торговом праве эти нормы приобрели настолько специфи­ческие черты, что пребывание их в лоне традиционного гражданского права стало неоправданным. В этом и только в этом смысле можно говорить о дуализме част­ного права. Другая часть торгового права, даже в момент первоначального изда­ния торговых кодексов, представляла нормы и правовые институты публичного права. С нормами частного права их объединяла общая цель, заключающаяся в регулировании хозяйственной деятельности. Таким образом, в торговом праве давно начался процесс сочетания частноправовых и публично-правовых начал, оно стало комплексным и перестало укладываться в рамки частного права.

В зарубежных странах все более четко просматривается тенденция к обеспе­чению хозяйственного порядка, сложилось и развивается обширное хозяйственное законодательство. Его состав неоднороден. Главное значение в нем придается нормативным актам в ранге законов. Но в количественном отношении они уступают подзаконным нормативным актам. Объяснить такое положение можно ди­намичностью процессов, происходящих в экономике, и необходимостью оператив­ного воздействия на них со стороны государства. Поскольку хозяйственная жизнь в условиях рынка развивается волнообразно от конкуренции производителей до конкуренции потребителей и наоборот (пульсирует), хозяйственному законода­тельству приходится адекватно реагировать на эти процессы.

Схематично соотношение между законами и подзаконными хозяйственно-пра­вовыми актами выглядит примерно так. Нормы, направленные на уменьшение и выравнивание амплитуды колебаний между пиком конкуренции производителей и пиком конкуренции потребителей, включаются в большинстве случаев в законода­тельные акты. В них устанавливаются общие принципы правового регулирования хозяйственных отношений, долговременные модели организации отношений ме­жду субъектами хозяйственной деятельности, между ними и государством, их от­ношения с потребителями и т. д.

В западных научных источниках группы таких норм иногда называли рамоч­ным регулированием, имея в виду, что они определяют некоторые границы в хо­зяйственных отношениях, подчиняют их единому дисциплинирующему началу. Целью других правовых норм является устранение или хотя бы смягчение нега­тивных проявлений обоих видов конкуренции. Однако, в конкретное время (пе­риоды) всегда преобладает какой-либо один вид конкуренции, к тому же они пе­риодически меняются местами. Такие нормы подвержены частным изменениям, то есть они должны пульсировать вместе с экономическими процессами. Поэтому правом на их издание обычно наделяются органы государственного управления, которые законы издавать не могут.

Наибольшее развитие в западном правоведении получило специальное зако­нодательство, определяющее правовое положение субъектов хозяйственной дея­тельности. В Германии, например, это Закон об акционерных обществах 1965 г., во Франции — Закон о торговых товариществах от 24 июня 1966 г., в Велико­британии — Закон о компаниях от 11 марта 1985 г. В Соединенных Штатах Америки правовое положение корпораций регулируется законодательством от­дельных штатов, которое основывается на Примерном законе о предприниматель­ских корпорациях, подготовленном Американской ассоциацией адвокатов, и на Общем законе о корпорациях штата Делавер 1967 г., Законе о предприниматель­ских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 г. и Общем законе штата Калифорния 1977 г.

Наряду с Единообразным коммерческим кодексом, в Соединенных Штатах Америки действует Единый потребительский кредитный кодекс, Закон о единой потребительской реализационной деятельности, Закон о защите кредитных прав потребителей, Закон о гарантиях и полномочиях Федеральной торговой комиссии (Закон Магнуссона—Мосса), Закон о банкротстве, в развитие которых изданы ряд подзаконных актов и официальных комментариев, в частности Устав по За­кону Магнуссона—Мосса, Правила кредитования, определяемые Федеральной торговой комиссией, Правила Федеральной торговой комиссии по отношению к правомерному держателю, Правила Федеральной торговой комиссии о розничной торговле с обслуживанием на дому и др.

Оригинально осуществлена систематизация и кодификация хозяйственного за­конодательства в Японии, где наряду с Гражданским кодексом и самостоятель­ным Торговым кодексом имеется также Хозяйственный кодекс. По нашим пред­ставлениям, Хозяйственный кодекс Японии является скорее инкорпорацией, чем кодификацией. Тем не менее, его существование свидетельствует о том, что ни Торговый, ни тем более Гражданский кодексы не в состоянии охватить все пра­вовые институты, посредством которых осуществляется регламентация современ­ного хозяйствования, в частности государственного регулирования хозяйственной деятельности. В Хозяйственном кодексе Японии интегрированы, например, зако­ны об управлении продовольствием, о стабилизации цен на сельхозпродукцию, о промышленном водопользовании, о мелких и средних предприятиях, о магистраль­ных перевозках, о складском деле, о запрещении монополии, о предотвращении нечестной конкуренции, о регулировании цен, об использовании капиталовложе­ний и контроле за денежными вкладами, процентами, о страховом деле, об экс­порте-импорте, о фондовой бирже, о бухгалтерии, об электрической связи, о тор­говой марке, о банках, о стандартизации, о торговой бирже, об универсальных магазинах, о строительстве, об энергетике и т. п. Важную часть хозяйственного права зарубежных стран составляет разветвленное законодательство, запрещаю­щее монопольные соглашения и недобросовестную конкуренцию (в США — ан­титрестовское законодательство).

Во всех зарубежных странах, кроме законов, действует большое количество подзаконных нормативных актов. Общим признаком, характеризующим хозяй­ственное законодательство западных стран, стала тенденция к его сближению и унификации. Этот процесс особенно усилился после создания Европейского эко­номического сообщества (договор о создании ЕЭС подписан в Риме 27 марта 1957 г.), целью которого является создание общего рынка товаров, капиталов, ра­бочей силы и услуг. Как уже указывалось выше, формируется наднациональное европейское право.

В связи со спадами и подъемами экономика промышленных стран как бы пульсирует. Вместе с нею пульсирует и государственное регулирование экономи­ки. Средства регулирования выбираются в зависимости от причины спада: вызван ли он перепроизводством или недопроизводством товаров. При перепроизводстве используются более жесткая кредитная и налоговая политика, ограничение цен, в особо тяжелой обстановке частично огосударствливаются частные предприятия и т. п. При недопроизводстве, наоборот, предоставляются кредитные и налоговые льготы предприятиям, производящим дефицитную продукцию, освобождаются цены, начинается разгосударствление (приватизация) публичных предприятий и т. п. Такое регулирование является оперативным, так как оно осуществляется од­новременно с процессами, происходящими в экономике, или следует немедленно за ними. В большинстве зарубежных стран оно реализуется исполнительными органами государственной власти в форме подзаконных нормативных актов, хотя из­дание законов тоже не исключается.

Кроме оперативного, в зарубежных странах существует и стратегическое го­сударственное регулирование хозяйственной деятельности (см. схему 5).

Схема 5

Виды хозяйственного законодательства в зарубежных странах

Вид хозяйственного законодательства

Цели

Юридические средства

Оперативное хозяйственное законодательство. Стратеги­ческое хозяйственное законо­дательство

Преодоление спадов и содей­ствие подъемам в экономике. Обеспечение долговременно­го функционирования много­укладной экономики

Подзаконные нормативные

кодексы и законы

Его объектом являются экономические и организационные явления, находя­щиеся как бы за пределами амплитуды колебаний между перепроизводством и не­допроизводством товаров. Оно рассчитано на длительный период действия и охватывает правовое положение субъектов хозяйственной деятельности (коммер­сантов), хозяйственные обязательства, ценные бумаги и т. д. Стратегическое регулирование материализуется в торговых кодексах и уложениях, важнейших законах.

Заканчивая рассмотрение вопроса об источниках хозяйственного права, можно сделать следующие выводы:

1)  в зарубежных странах исторически сложилось и развивается разветвленное хозяйственное законодательство, состоящее из правовых норм, которое традици­онно относится к нормам частного и публичного права;

2)  в хозяйственном законодательстве зарубежных стран можно выделить две большие группы правовых норм. В первую группу входят нормы, обеспечивающие оперативное регулирование хозяйственной деятельности. В большинстве случаев они содержатся в подзаконных нормативных актах, но иногда встречаются и в за­конах. Ко второй группе относятся нормы, обеспечивающие стратегическое регу­лирование хозяйственной деятельности. От оперативного регулирования оно отли­чается большей стабильностью, долговременным действием и другими качествами, позволяющими регулировать хозяйственную деятельность независимо от текущих изменений в экономике.

Так сложилось исторически, что стратегическое регулирование хозяйственной деятельности в странах романо-германского права происходило в форме коммерческих кодексов, а в странах общего права — в некодифицированных норматив­ных актах. Однако с годами различия между ними стираются. В странах романо-германского права увеличивается количество законов, регулирующих отдельные сферы хозяйственной деятельности (о товариществах, акционерных обществах и т. п.). В то же время хозяйственное законодательство стран общего права становит­ся все более систематизированным и кодифицированным.

По отношению к нормам хозяйственного права нормы гражданского права применяются субсидиарно, то есть гражданско-правовые нормы действуют лишь в тех случаях, если отсутствуют соответствующие хозяйственно-правовые нормы.

Национальные системы хозяйственного права включают, как правило, нормы международно-правовых договоров и сами влияют на международное право. Осо­бенно это влияние заметно в странах ЕС.