В  период индустриального развития, права В XX В                  технической и социальной революций, характерных для всемирной истории XX в., бурно развивалось хозяйственное законо­дательство. В одних странах оно выраста­ло на базе торгово-промышленного права, в других сформировалось как кечественно новое законодательство, опосредующее

качественно новые экономические системы. Во второй половине XX в. стала про­являться тенденция к сближению систем правового регулирования хозяйственной деятельности в мировом масштабе.

Чтобы делать верные выводы относительно настоящего и будущего, необхо­димо знать хотя бы ближайшие предшествующие периоды истории. В истории хо­зяйственного права таким был советский период становления и развития хозяй­ственного законодательства. Учет и оценка опыта законодательства этого периода имеют значение для понимания проблем современного хозяйственного законода­тельства, в том числе и в тех странах, где его развитие шло эволюционным путем.

Советское хозяйственное законодательство формировалось и развивалось в одной из наиболее распространенных в XX в. мировых правовых систем — в со­ставе социалистической правовой системы [1]. В юридической литературе оно квалифицировалось как исторически новое явление, обусловленное социалистиче­ской системой хозяйства. Советское хозяйственное законодательство было в ос­новном общесоюзным — законодательством СССР, действовавшим на террито­рии всего Союза. В качестве органической части оно включало и хозяйственное законодательство республик, входивших в состав СССР, в том числе, разумеется, и хозяйственное законодательство Украинской ССР, правопреемником которой стала независимая Украина. Республиканское хозяйственное законодательство регламентировало в основном хозяйственную компетенцию предприятий и учреж­дений, находившихся в ведении республик (например, автомобильного транспорта, коммунального хозяйства), порядок решения некоторых хозяйственных вопросов. Основным источником хозяйственного права были постановления Совета Ми­нистров СССР и совместные постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС.

Опыт правового регулирования хозяйственной деятельности, накопленный в СССР, со всеми его достижениями и ошибками представляет ценность как для науки, так и для практики современной правотворческой деятельности. Его нельзя отбрасывать и предавать забвению.

Специфика советского хозяйственного законодательства состояла в конститу­ционном закреплении социалистической собственности в качестве основы эконо­мической системы. Признавались такие формы социалистической собственности, как государственная (общенародная), колхозно-кооперативная, общественных организаций. Частная собственность на средства производства отвергалась, но признавалась личная собственность граждан на имущество, не относящееся к средствам производства. В становлении и развитии собственно хозяйственного за­конодательства определяющими являлись законодательство о государственном предприятии, о планировании, о системе хозяйственных связей. Государственные предприятия функционировали после преодоления краткого периода «военного коммунизма» на основе принципов хозяйственного расчета, то есть соизмерения расходов с доходами, обладали хозяйственной самостоятельностью, которая пос­тоянно расширялась, особенно в послевоенный период. Вехами расширения прав предприятий стали принятые в 1953—1957 гг. постановления Совета Министров СССР о расширении прав в решении хозяйственных вопросов, Советов Минист­ров союзных республик, директоров предприятий, Советов народного хозяйства экономических районов, Положение о социалистическом государственном произ­водственном предприятии 1965 г., Закон «О государственном предприятии (объ­единении)» от 30 июня 1987 г. [2]. Права и хозяйственная самостоятельность госпредприятий были значительно шире прав современных, так называемых ка­зенных предприятий.

Значительное внимание юристами-хозяйственниками уделялось систематиза­ции обширного хозяйственного законодательства. В 1961 г. под редакцией В. В. Лаптева и Г. Я. Торчинского юридической службой Госплана СССР был подготовлен фундаментальный двухтомник «Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР» [3]. Этот труд дает представление о структуре, содержании, объеме советского хозяйственного законодательства. Нормативные акты систематизированы в нем по тринадцати основным разделам. Том первый включает восемь разделов: 1) организация руководства народным хозяйством; 2) правовой режим социалистической собственности; 3) планирование народного хозяйства; 4) порядок материально-технического снабжения; 5) государственные стандарты, технические условия, производственные марки и товарные знаки; 6) развитие новой техники, изобретательство и рационализация; 7) учет и отчет­ность; 8) арбитраж. Во втором томе нормативные акты систематизированы в пяти разделах по отраслям народного хозяйства: 1) промышленность; 2) капитальное строительство; 3) транспорт и связь; 4) торговля; 5) жилищное хозяйство. Хо­зяйственное законодательство было систематизировано также в Своде законов СССР и в сводах законов союзных республик, составляя большую половину этих сводов.

Украинскими авторами были представлены и выпущены московским изда­тельством «Юридическая литература» справочное пособие «Права промышлен­ных предприятий, объединений и министерств в решении хозяйственных вопро­сов» [2], а также сборники «Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве» [5] и «Правовая работа в народном хозяйстве» [6].

Перечисленные труды давали представление о хозяйственном законодатель­стве, действовавшем до и в самом начале «перестройки».

Постоянно совершенствовалась регламентация отношений предприятий с ор­ганами, на которые было возложено управление ими (тресты, комбинаты, главные управления, наркоматы, министерства). Совершенствование этих отношений шло в направлении обеспечения соблюдения принципов хозяйственного расчета [4]. В конечном счете была установлена материальная ответственность вышестоящих по отношению к предприятиям органов хозяйственного управления перед подведом­ственными им предприятиями за ущерб, причиненный неправильными управлен­ческими решениями.

В соответствии с Конституцией СССР и конституциями союзных республик хозяйственная деятельность осуществлялась на основе планов экономического и социального развития. Общее руководство выполнением планов осуществляло Правительство. Система хозяйственно-договорных связей была увязана с планами производства, материально-технического снабжения, сбыта продукции, перевозок. Предприятия участвовали в разработке планов, спорили с планирующими органа­ми, но решающее слово оставалось за последними. В то же время развивались вне- и сверхплановые хозяйственные связи, децентрализованные хозяйственные операции. С 1962 г. предприятиям было предоставлено право отказываться от за­ключения договоров на выделенную по плану, но ненужную им продукцию.

Договорные связи осуществлялись на основе и во исполнение плановых зада­ний и регламентировались нормативными актами, определявшими основные права и обязанности сторон, требования к качеству продукции, цены (положениями о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народ­ного потребления, Правилами о подрядных договорах на капитальное строитель­ство, Правилами перевозки грузов, государственными стандартами качества и т. п.). В то же время ряд вопросов, особенно при поставках продукции машино­строения, в частности оборудования индивидуального исполнения, решался непо­средственно договорами между поставщиками и заказчиками. В конце 70—80-х годов особое внимание уделялось выполнению договорных обязательств по по­ставкам продукции.

Если предприятия всегда несли материальную ответственность перед заказчи­ками за выполнение договорных обязательств по срокам, ассортименту, комплект­ности, качеству поставляемой продукции, то с конца 70-х годов выполнение до­говорных обязательств по поставкам стало также показателем, по которому оценивалась деятельность предприятий по выполнению государственного плана. Таким образом, не только хозяйственные обязательства носили планово-договор­ной характер, но и общественная оценка деятельности давалась по выполнению планово-договорных обязательств.

В целом экономика функционировала как единая планово-централизованно управляемая хозяйственная система. В ходе экономических реформ в СССР во второй половине 80-х годов эта система была нарушена, а после развала СССР — разрушена. Новые государства, возникшие на базе бывших союзных республик СССР, длительное время не могли преодолеть негативных социально-экономиче­ских последствий научно необоснованного реформирования в СССР во второй половине 80-х годов и развала единого народнохозяйственного комплекса СССР.

Юридические исследования становления и формирования советского хозяй­ственного законодательства показали, что хозяйственное законодательство скла­дывалось и развивалось отдельно от гражданского законодательства, как особая ветвь советского законодательства. Этот вывод обоснован не только в работах по общим проблемам хозяйственного права, но и в специальных исследованиях, в частности в исследовании Е. В. Бельской [7].

Как самостоятельная отрасль хозяйственное законодательство было определе­но еще в первой Конституции СРСР (1924 г.). В дальнейшем она и развивалась как самостоятельная. Это послужило основной причиной становления и развития хозяйственного права как науки, предметом которой являлось хозяйственное зако­нодательство. Именно эта наука занималась названными выше стержневыми проблемами хозяйственного законодательства, в частности законодательством о предприятии (в то время как в цивилистике, например, фигуре предприятия осо­бого значения не придавалось, при подготовке актов о расширении прав директо­ров предприятий, первого положения о государственном промышленном предпри­ятии цивилистика по существу ничего не могла предложить). Хозяйственное

законодательство постоянно развивалось и совершенствовалось

Половину томов 10-томного Свода законов СССР и Свода законов УССР составляет хозяйственное законода­тельство. Сходные процессы становления и развития хозяйственного законодательства происходили в XX в. и в других странах. Наибольшее сходство с советским хо­зяйственным законодательством наблюдалось, естественно, в социалистических странах, особенно с наиболее развитой экономикой — в Чехословацкой Социа­листической Республике и в Германской Демократической Республике. В Чехо­словакии хозяйственное законодательство было кодифицировано — в 1964 г. был принят Хозяйственный кодекс ЧССР. В ГДР был принят в качестве кодифика­ционного акта закон о хозяйственных договорах. Хозяйственное законодательство формировалось в Китайской Народной Республике, других социалистических странах.

Развивалось хозяйственное право и несоциалистических государств. Но здесь уместнее уже говорить не о сходстве хозяйственного законодательства, а о сбли­жении (конвергенции) систем правового регулирования хозяйственной деятель­ности (см. главу 6).

В то же время советское хозяйственное законодательство имело много пробе­лов, несогласованностей, противоречий, было трудно обозримым. Оно не было кодифицировано, хотя проблема его кодификации поднималась неоднократно на­чиная с 1919 г. Было разработано несколько проектов Хозяйственного кодекса и Основ хозяйственного законодательства СССР. Последнее обсуждение проекта Хозяйственного кодекса СССР состоялось в июне 1985 г. на совместном заседа­нии бюро Отделения философии и права и Отделения экономики АН СССР, на котором было принято постановление об одобрении проекта Хозяйственного ко­декса СССР [8]. Однако до обсуждения проекта Верховным Советом СССР де­ло не дошло. Как это не парадоксально, подготовке и принятию кодифицирован­ных актов противодействовали прежде всего отдельные представители юридической науки, так как кодификация хозяйственного законодательства под­рывала их концепции и корпоративные интересы в качестве преподавателей без­размерного гражданского права и необоснованно претендующего на статус науки управления административного права. Их позиция устраивала ту часть правящих кругов, которая опасалась, что создание Хозяйственного кодекса ограничит сферу административного усмотрения в экономике и стало быть ограничит влияние мно­гих высокопоставленных чиновников. Тандем цивилистов со сторонниками управ­ления экономикой административными методами помешал приданию хозяйствен­ному законодательству компактной формы кодекса, которая бы содействовала выработке «правил игры», адекватных современной экономике.

В связи с радикальным изменением экономической системы некоторые циви­листы попытались свою «уживчивость» с административными методами управле­ния в советское время представить в качестве свойства своих оппонентов — юристов-хозяйственников.

Реальностью была плановость и централизованное хозяйственное управление. Называли и называют эту реальность по-разному. Но предметом права была именно эта реальность, реальные хозяйственные отношения плановой системы хо­зяйствования в масштабах всего государства. Затем произошел распад на более мелкие и более обособленные друг от друга хозяйственные системы. Появилась новая реальность, особенности которой должна учитывать система правового регулирования хозяйственной деятельности.

Литература

1.  Давид Р. Основные правовые системы современности. — М.: Прогресс, 1988.

2.  Мамутов В. К., Цимерман Ю. С. Права промышленных предприятий, объедине-

ний и министерств в решении хозяйственных вопросов. — М.: Юрид. лит., 1969. — С. 248; Положение о социалистическом государственном произ­водственном предприятии // СП СССР. — № 19—20. — Ст. 155; За­кон СССР «О государственном предприятии (объединении)» от 30 июня 1987 г. // Экономическая газета. — 1987. — № 28. — С. 10—15.

3.  Законодательные акты по вопросам народного хозяйства СССР. — М.: Юрид.

лит., 1961. — Т. 1. — С. 784; Т. 2. — С. 686.

4.   Мамутов  В.  К.  Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган.   —  М.:

Юрид. лит., 1969.

5.  Основные акты о правовой работе в народном хозяйстве / Составители С. 3. Ми-

хайлин. И. Е. Замойский, А. М. Серебряков, Д. X. Липницкий, И. И. Пов-шенко. — М.: Юрид. лит., 1983. — С. 518.

6.  Правовая работа в народном хозяйстве. — М.: Юрид. лит., 1986. — С. 670.

7.  Вельская Е. В. Становление и развитие советского хозяйственного законодатель-

ства: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. — М.: ИГП АН СССР, 1988.

8.  Обсуждение проекта Хозяйственного кодекса СССР // Сов. государство и право. —

1985. — № 12. — С. 135—138.