Одной из разновидностей специально­го режима хозяйствования является кон­цессия.

В  соответствии  с  Законом Украины «О концессии»  от 16 июля 1999  г.  под концессией   понимается  предоставление с целью удовлетворения общественных по­требностей органом исполнительной влас­ти или органом местного самоуправления на основе концессионного договора на платной и срочной основе юридическим или физическим лицам (субъектам пред­принимательской деятельности) права на создание (строительство) и/ или управление (эксплуатацию) объектом концессии (срочное платное владение) при усло­вии, что субъект предпринимательской деятельности примет на себя обязательства по созданию (строительству) и/или управлению (эксплуатации) объектом кон­цессии, имущественную ответственность и возможность предпринимательского риска.

Институт концессии имеет давнюю историю. В свое время монархи сосредо­точивали в своих руках право на разработку недр, чеканку монет, определенные виды торговли и т. п. Затем постепенно эти права стали переходить к другим ор­ганам управления, создававшимся в государстве. Государственная монополия в определенных областях хозяйства означала изъятие благ из частного оборота. С изменением политического и экономического положения, развитием техники появ­лялись все новые объекты концессии. Одновременно с изменением структуры по­литической власти изменялись и те органы государства, в компетенцию которых входило предоставление концессий.

В бывшем СССР концессии использовались в 20-х годах, во времена прове­дения НЭПа, что ускорило развитие производительных сил страны.

Первое упоминание института концессии в законодательстве Украины имело место в Законе Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г. (ст. 22), согласно которому посредством концессии, в частности, преду­сматривалось предоставление иностранным инвесторам права на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Указ Прези­дента Украины «О концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог» от 4 июля 1998 г. установил возможность предоставления концессий на эксплуатацию автомобильных дорог. 6 января 1999 г. было принято постановле­ние Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка определения объ­ектов концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и По­рядка проведения концессионного конкурса на строительство и реконструкцию автомобильных дорог», а 31 марта — постановление Кабинета Министров Украи­ны «Об утверждении Типового концессионного договора и Порядка переведения предоставленной в концессию автомобильной дороги в разряд платных».

В июле 1999 г. был принят Закон Украины «О концессии», который в на­стоящее время регулирует концессионные отношения, порядок предоставления объектов в концессию, проведение концессионного конкурса, определяет особен­ности заключения договора концессии, а также другие вопросы, а 14 декабря 1999 г. был принят Закон Украины «О концессиях на строительство и эксплу­атацию автомобильных дорог». После принятия вышеназванных законодательных актов в соответствии с п. 4 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины утратил силу Указ Президента Украины «О концессии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог».

Кроме вышеназванных законов, на сегодняшний день отношения концессии регулируют следующие постановления КМ Украины: «Об утверждении Перечня объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концессию» от 11 декабря 1999 г.; «О реестре концессионных договоров» от 18 января 2000 г.; «Об утверждении Положения о проведении концессионного кон­курса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые передаются в концессию» от 12 апреля 2000 г.; «Об утверждении Типового концессионного договора» от 12 апреля 2000 г.; «Об утверждении Методики расчета концессионных платежей» от 12 ап­реля 2000 г.; «Об утверждении Порядка определения объектов концессии, кон­цессионерам которых могут предоставляться льготы относительно концессионных платежей, дотаций, компенсаций, и условия их предоставления» от 13 июля 2000 г.

Определяя концессию как разновидность специального режима хозяйствова­ния, необходимо выделить те специфические особенности, которые дают возмож­ность рассматривать концессию в данном ракурсе.

Во-первых, необходимо остановиться на объектах, которые могут передавать­ся в концессию. Согласно ст. 3 Закона Украины «О концессиях» в концессию могут передаваться объекты права государственной или коммунальной собствен­ности, которые используются для осуществления деятельности в следующих сфе­рах хозяйствования (кроме видов предпринимательской деятельности, которые могут осуществляться исключительно государственными предприятиями и объеди­нениями):

—  водоснабжение, отвод и очищение сточных вод;

загрузка...

—  предоставление услуг городским общественным транспортом;

—  сбор и утилизация мусора;

—  предоставление услуг, связанных со снабжением потребителей теплом;

—  строительство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства, других дорожных сооружений;

—  строительство и эксплуатация путей сообщения;

—  строительство и эксплуатация грузовых и пассажирских портов;

—  строительство и эксплуатация аэропортов;

—  предоставление услуг в сфере кабельного телевидения;

—  предоставление услуг связи;

—  предоставление почтовых услуг;

—  транспортировка и распределение природного газа;

—  производство и/или транспортировка электроэнергии;

—  общественное питание;

—  строительство жилых домов;

—  предоставление услуг в жилищно-эксплуатационной сфере;

—  использование объектов социально-культурного назначения;

—  создание коммунальных служб парковки автомобилей;

—  предоставление ритуальных услуг.

Следовательно, в концессию может передаваться исключительно государ­ственное или коммунальное имущество и в тех сферах деятельности, которые определены законодателем; во-вторых, решение о передаче объекта в концессию принимается на основе концессионного конкурса, который является обязательным условием передачи объекта в концессию; в-третьих, для осуществления концессии необходимо заключить концессионный договор, который не может заключаться на срок менее 10 и более 50 лет.

Концессионный договор считается заключенным с момента достижения согла­шения по всем существенным условиям и подписания договора сторонами (ст. 9 Закона Украины «О концессии»). Вместе с тем необходимо отметить такую ин­тересную деталь: ст. 14 Закона Украины «О концессии» предусматривает необ­ходимость регистрации договора концессии. Так, с одной стороны, договор счи­тается заключенным с момента подписания, и именно с этого момента у сторон возникает законное основание для исполнения договора и реализации прав и обя­занностей, определенных в договоре, но с другой стороны, законодатель устано­вил необходимость регистрации договора концессии.

В связи с этим возникает вопрос: какова правовая нагрузка регистрации до­говора концессии и какова ответственность субъекта хозяйствования в случае не­регистрации такого договора? Анализ Закона Украины «О концессии» показыва­ет, что данный нормативно-правовой акт не предусматривает ответственности сторон за нерегистрацию концессионного договора, а также не определяет право­вых последствий нерегистрации. Это свидетельствует о недоработке рассматри­ваемого законодательного акта. Если законодатель установил необходимость ре­гистрации концессионного договора, то необходимо было предусмотреть и последствия неисполнения этой нормы.

Четвертая отличительная черта концессии — возможность предоставления льгот при осуществлении концессионных платежей. Так, в ст. 12 Закона Украины «О концессии» предусмотрено, что концессионерам убыточных и низкорентабель­ных объектов, которые имеют важное социальное значение, концессиодатель может предоставлять льготы относительно концессионных платежей, а также предусматривать в договоре предоставление дотаций, компенсаций и льгот. Поря­док определения вышеотмеченных объектов, а также условия предоставления до­таций, компенсаций и льгот устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Принятие Закона Украины «О концессии» является важным шагом в ходе решения проблемы привлечения инвестиций в экономику Украины, но Закон имеет пробелы, которые негативно сказываются в ходе его практической реализа­ции. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Украины «О концессиях на строитель­ство и эксплуатацию автомобильных дорог» предусмотрено, что концессионер мо­жет освобождаться от общегосударственных и местных налогов и сборов в соответствии с законами Украины, то есть данная норма носит декларативный характер, а не указывает конкретные льготы для субъектов хозяйствования.

Для того, чтобы реально развивать институт концессии необходимо устранить имеющиеся пробелы, противоречия, что даст возможность практически реализо­вать нормы права о концессиях и будет способствовать привлечению инвестиций как национальных, так и зарубежных в ходе использования такого вида специаль­ного режима хозяйствования, как концессия.

Литература

1.  Мамутов В. К., Зельдина Е. Р. Развитие законодательства о специальном режи-

ме хозяйствования // Предпринимательство, хозяйство и право. — 2001. — №1.

2.  Гаврилюк О., РумянцевЛ. Економ1чна {нтеграцш в сучасному свт. — К.: Наук.

думка. —1999. — С. 100.

3.  Васильев Л. Свободные экономические зоны: от эйфории к продуктивной работе //

РЭЖ. — 1992. — № 11. — С. 47.

4.  Василенко В., Зельдина Е. Реализация специального режима хозяйственной дея-

тельности. — Донецк: ИЭПИ НАН Украины. — 2000.

Нормативные акты

Указ Президента Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности в Черниговской области» от 27 июня 1999 г. // Оф1ц1йний в!сник Украши. — 1999. — № 27. — Ст. 1316.

Закон Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 г. // ВВС УССР. —

1991.  — № 14. — Ст. 170.

Закон Украины «О правовом режиме военного положения» от 6 апреля 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 28. — Ст. 224.

Закон Украины «О проведении экономического эксперимента на предприятиях гор­но-металлургического комплекса Украины» от 14 июля 1999 г.// ВВР Украины. — 1999. — № 38. — Ст. 338.

Закон Украины «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 2. — Ст. 5.

Закон Украины «О специальной экономической зоне «Славутич» от 3 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 32. — Ст. 263.

Закон Украины «О концессии» от 16 июля 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 41. — Ст. 372.

Закон Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инве­стиционной деятельности в Донецкой области» от 24 декабря 1998 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 7. — Ст. 50.

Закон Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г. // ВВР Украины. —

1992.  — № 50. — Ст. 676.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Перечня объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концес­сию» от И декабря 1999 г. // Оф1ц1йний вюник Украши. — 1999. — № 50. — Ст. 2473.

Закон Украины «О соглашениях о разделе продукции» от 14 сентября 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 44. — Ст. 391.

-Закон Украины «О специальной экономической зоне «Интерпорт Ковель» от 22 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 25.

Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности в Закарпат­ской области» от 24 декабря 1998 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 7. — Ст. 51.

Закон Украины «О чрезвычайном положении» от 26 июня 1992 г. // ВВР Украи­ны. — 1992. — № 37. — Ст. 5387

Постановление Кабинета Министров Украины «О реестре концессионных договоров» от 18 января 2000 г. // Офщшний в!сник Укршни. — 2000. — № 3. — Ст. 82.

Закон Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных до­рог» от 14 декабря 1999 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 3. — Ст. 21.

Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области» от 27 июня 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 27. — Ст. 1317.

Закон Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Житомирской области» от 3 декабря 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 52. — Ст. 2588.

Закон Украины «О специальной экономической зоне «Яворив» от 15 января 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 15. — Ст. 82.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Типового концесси­онного договора» от 12 апреля 2000 г. // Офшйний в!сник Украши. — 2000. — № 13. — Ст. 626.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Методики расчета концессионных платежей» от 12 апреля 2000 г. // Офшйний вгсник Украши. — 2000. — № 87.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка определе­ния объектов концессии, концессионерам которых могут предоставляться льготы относительно концессионных платежей, дотаций, компенсаций, и условия их предоставления» от 13 июля 2000 г. // Оф1ц1йний В1сник УкраТни. — 2000. — № 28. — Ст. 1165.

Закон Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г. // ВВР Украины. — 1996. — № 19. — Ст. 80.

Постановление Кабинета Министров Украины об утверждении «Типового договора (контракта) на реализацию инвестиционного проекта на территории приори­тетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне» от 5 июля 1999 г. // Оф1цшний в!сник УкраТни. — № 38. — Ст. 351.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о про­ведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые пе­редаются в концессию» от 12 апреля 2000 г. // Офщдший в!сник Украши. — 2000. — № 15. — Ст. 625.