Специальный   режим   хозяйствования предполагает,    что    предпринимательская

осуществления хозяйственной   деятельность    осуществляется    с   учетом

особенностей, закрепленных специальны­ми нормативными актами. Для реализации Закона Украины «Об общих принципах создания и функционирования специаль­ных (свободных) экономических зон», а также законов Украины и указов Президента о создании конкретных СЭЗ и ТПР на государственном уровне был принят ряд подзаконных нормативно-пра­вовых актов.

На местном уровне были подготовлены нормативно-правовые акты, устанав­ливающие особенности осуществления хозяйственной деятельности с учетом спе­цифики территориальных образований.

Одним из вопросов, который определяется конкретным законодательным ак­том о СЭЗ или ТПР, является особая система их управления.

Обобщая действующее законодательство, можно сделать вывод, что управле­ние в СЭЗ осуществляют следующие органы:

—  совет по вопросам специальных экономических зон;

—  органы местного самоуправления;

—  орган хозяйственного развития зоны.

На ТПР функции управления являются компетенцией:

загрузка...

—  совета по вопросам территорий приоритетного развития;

—  органов местного самоуправления.

В тех регионах, где действуют как СЭЗ, так и ТПР (например, Донецкая область), создается совет по вопросам специальных экономических зон и терри­торий приоритетного развития.

В каждой конкретной СЭЗ или ТПР законодатель устанавливает, какие из перечисленных органов осуществляют управление и их компетенцию. Анализ за­конодательства позволяет утверждать, что основной функцией совета по вопросам специальных экономических зон и территорий приоритетного развития является рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, реализовать которые предполагается в СЭЗ или ТПР, и выдача документов на право реализации ин­вестиционных проектов. Местные органы самоуправления, помимо функций, уста­новленных общим законодательством, в СЭЗ и на ТПР наделены полномочием заключать контракт с субъектом предпринимательства на реализацию инвестицион­ного проекта.

Орган хозяйственного развития осуществляет управленческие функции только на территории СЭЗ, им может быть юридическое лицо, уполномоченное или спе­циально созданное для управления хозяйственной деятельностью в СЭЗ.

Для того, чтобы субъект предпринимательства имел возможность воспользо­ваться льготными режимами, предоставляемыми в СЭЗ и на ТПР, необходимо соответствовать требованиям, закрепленным законодательством Украины для тех субъектов, которые собираются осуществлять хозяйственную деятельность в СЭЗ и на ТПР.

Во-первых, для осуществления хозяйственной деятельности в СЭЗ и на ТПР необходимо разработать инвестиционный проект и получить Свидетельство на право его реализации (ТПР) или Разрешение на осуществление предпринима­тельской деятельности (СЭЗ).

Для получения Свидетельства на реализацию инвестиционного проекта или Разрешения на осуществление предпринимательской деятельности субъект пред­принимательской деятельности (инвестор), который намеревается реализовать ин­вестиционный проект, или уполномоченное им в установленном порядке лицо (да­лее — заявитель) подает в орган управления СЭЗ или ТПР следующие документы:

• заявление о рассмотрении инвестиционного проекта по установленной форме;

•  инвестиционный проект (бизнес-план) сметной стоимостью, эквивалентной не менее суммы, установленной законодателем;

•  нотариально удостоверенные копии свидетельства о государственной регист­рации субъекта предпринимательской деятельности и учредительные документы юридического лица;

•  в случае когда заявителем является иностранное юридическое лицо — до­кументы, которые свидетельствуют о регистрации (создании) иностранного юри­дического лица в стране его местонахождения (выписка из торгового, банковского или судебного реестра и т. п.). Эти документы должны быть засвидетельствованы в соответствии с законодательством страны, которая их выдала, переведены на украинский язык и легализованы в консульском учреждении Украины, если меж­дународными договорами, в которых участвует Украина, не предусмотрено иное. Названные документы могут быть также засвидетельствованы в посольстве соот­ветствующего государства в Украине и легализованы в МИД;

•  проект контракта, согласованный с соответствующим органом местного са­моуправления и с органом хозяйственного развития специальной экономической зоны в случае реализации инвестиционного проекта на территории СЭЗ;

•  заключения относительно инвестиционного проекта, сделанные в соответ­ствии с законодательством Украины, в том числе научно-технической, экологиче­ской экспертизой, государственной экспертизой инвестиций и т. п.1

•  справку соответствующего органа государственной налоговой службы о со­стоянии   расчетов   с   бюджетом   (для   юридических  лиц,   зарегистрированных  в Украине);

• обязательства о предоставлении органу управления отчетности о ходе реали­зации  инвестиционного  проекта  по  форме  и   в  сроки,  установленные органом управления СЭЗ и ТПР.

Если инвестиционный проект предусматривает ввоз на таможенную территорию Украины сырья, материалов, предметов оборудования, то необходимо предоставить их перечень и объем с указанием кода товара.

Заявитель несет ответственность за достоверность сведений, которые содер­жатся в подготовленных им документах.

В одобрении инвестиционного проекта орган управления может отказать в следующих случаях:

•   инвестиционный проект не отвечает приоритетным видам экономической деятельности на ТПР, утвержденным Кабинетом Министров Украины, или про­грамме развития СЭЗ;

•  условия реализации инвестиционного проекта не отвечают законодательству Украины;

•  в представленных документах обнаружены недостоверные сведения;

•   субъект  предпринимательской  деятельности   (инвестор)  имеет задолжен­ность перед бюджетами и государственными целевыми фондами.

Отказ в одобрении инвестиционного проекта направляется в письменной фор­ме с обоснованием причин.

Раздел третий

-Заявитель, которому отказано в одобрении инвестиционного проекта, имеет право после устранения недостатков и доработки инвестиционного проекта повто­рно подать его на рассмотрение органу управления СЭЗ или ТПР.

В случае одобрения инвестиционного проекта относительно его реализации на ТПР заявителю выдается Свидетельство об одобрении инвестиционного проекта по установленной форме.

В случае одобрения инвестиционного проекта относительно его реализации на территории СЭЗ выдается Разрешение на осуществление предпринимательской деятельности на ее территории по установленной форме.

Свидетельство об одобрении инвестиционного проекта на территории приори­тетного развития или Разрешение на осуществление предпринимательской дея­тельности на территории специальной экономической зоны является основанием для заключения органом местного самоуправления контракта с субъектом пред­принимательской деятельности (инвестором).

Разрешение на осуществление предпринимательской деятельности на террито­рии специальной экономической зоны является также основанием для государ­ственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности на территории такой зоны и заключения с органом хозяйственного развития соответствующих договоров.

Орган управления имеет право принять решение об аннулировании выданных Свидетельства или Разрешения в случае нарушения субъектами предпринима­тельской деятельности (инвесторами):

•  законодательства Украины;

•  учредительных документов;

•  срока заключения контракта с органом местного самоуправления или орга­ном хозяйственного развития СЭЗ и условий его выполнения.

Споры, связанные с отменой Свидетельства и Разрешения, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Украины.

В случае одновременного поступления нескольких подобных инвестиционных проектов проводится тендер для отбора инвестиционного проекта и его участ­ников.

Рассмотрение и одобрение инвестиционного проекта, к финансированию кото­рого предусматривается привлечь под государственные гарантии средства между­народных финансовых организаций, иностранных банков и других финансово-кре­дитных учреждений, осуществляются в соответствии с законодательством Украины.

Во-вторых, специально уполномоченными органами рассматриваются только те инвестиционные проекты, реализация которых будет осуществляться в приори­тетных отраслях экономики, установленных Кабинетом Министров Украины для конкретной СЭЗ или ТПР.

В-третьих, для получения определенных льгот в СЭЗ или на ТПР преду­смотрены минимальные размеры инвестиционных вложений, которые колеблются от 200 тыс. долларов США до 3 млн. долларов США. Так, в СЭЗ «Славутич»

— 200 тыс. долларов США, «11орто-франко» Одесская ооластьу — 1 млн. долларов, г. Харьков — от 500 тыс. долларов до 3 млн. долларов США в зави­симости от отрасли экономики, в которой предполагается реализация инвестици­онных проектов.

В-четвертых, необходимым условием для осуществления хозяйственной дея­тельности в СЭЗ и на ТПР является заключение контракта между местным ор­ганом самоуправления и субъектом предпринимательской деятельности, что дает возможность контролировать выполнение мероприятий, предусмотренных инве­стиционным проектом.

Субъект предпринимательства, получивший Свидетельство или Разрешение на осуществление предпринимательской деятельности в СЭЗ либо на ТПР в 3-месячный срок заключает с местным органом самоуправления контракт на реали­зацию инвестиционного проекта.

Типовой договор (контракт) на реализацию инвестиционного проекта на тер­ритории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 5 июля 1999 г. Контракт состоит из 11 разделов.

Первый раздел — Предмет контракта.

Он предусматривает, что инвестор берет на себя обязательства на собствен­ный риск и за собственные средства в соответствии с одобренным (утвержден­ным) инвестиционным проектом и условиями этого договора (контракта) обеспе­чить реализацию проекта, а орган управления — обеспечить необходимые условия для его реализации.

Второй раздел — Обязанности инвестора.

Инвестор обязуется:

—  обеспечить целевое использование сырья, материалов, предметов, оборудо­вания, которые ввозятся в Украину для реализации инвестиционного проекта;

—  согласно установленному порядку вносить плату за коммунальные услуги, пользование земельными участками, инженерными сетями, системами энергоснаб­жения, сетями телекоммуникаций, очистительными сооружениями и другими со­циально-бытовыми объектами;

—  обеспечить принятие (наем) на территории Украины работников преиму­щественно из числа граждан Украины для выполнения отмеченного в договоре инвестиционного проекта и организацию их обучения, а также предусмотренные законодательством об охране и оплате труда гарантии рабочим, труд которых ис­пользуется во время реализации инвестиционного проекта;

—  обеспечить рациональное и комплексное использование земельного участ­ка, охрану недр и окружающей среды, безопасность и охрану труда персонала, привлеченного к выполнению предусмотренных договором работ;

—  профинансировать все работы, связанные с ликвидацией объекта инвести­рования (устранение экологических последствий, строительно-монтажные работы, другое);

—  реинвестировать в развитие производства или развитие социальной инфра­структуры территории приоритетного развития часть освобожденного от налого­обложения дохода (прибыли) нерезидентов и дивидендов (в случаях, предусмот­ренных законодательством);

—  ежеквартально предоставлять органу управления информацию о ходе реа­лизации инвестиционного проекта.

Третий раздел — Обязанности органа управления.

Орган управления берет на себя обязательства обеспечить необходимые усло­вия относительно введения специального режима инвестиционной деятельности для реализации инвестором инвестиционного проекта, а именно:

—  в срок в установленном законом порядке предоставить в пользование зе­мельный участок, необходимый для реализации инвестиционного проекта;

—  обеспечить в срок выдачу необходимых документов на подключение к ин­женерным сетям, системам энергоснабжения, сетей телекоммуникаций и т. п.;

—  оказывать необходимую помощь во время разрешения вопросов в нало­говых, таможенных и других органах что касается реализации инвестиционного проекта;

—  создать другие надлежащие условия для обеспечения реализации инвести­ционного проекта;

—   в случае необходимости вносить предложения соответствующим органам исполнительной власти и местного самоуправления для разрешения вопросов, ко­торые возникают в ходе реализации инвестиционного проекта.

Четвертый раздел — Ответственность сторон.

В случае ненадлежащего выполнения или невыполнения своих обязательств одной из сторон вторая сторона несет имущественную и другую ответственность, предусмотренную законодательством Украины и контрактом.

Дополнительные, не установленные законодательством санкции за ненадлежа­щее выполнение или невыполнение обязательств:

в случае нарушения инвестором условий договора (контракта) решение об одобрении (утверждении) инвестиционного проекта может быть аннулировано ор­ганом, который утвердил этот проект;

за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязательств стороны могут быть освобождены от ответственности, если докажут, что это произошло не по их вине, а вследствие появления непредвиденных обстоятельств, которые невозмож­но проконтролировать и которые возникли после вступления в силу договора (контракта) и препятствовали выполнению его условий.

Пятый раздел — Порядок разрешения споров.

Все споры между сторонами, относительно которых не было достигнуто согласия, разрешаются в соответствии с законодательством Украины в судебном порядке.

Стороны отмечают, что все вероятные претензии по этому договору (контр­акту) должны быть рассмотрены ими в течение определенного срока с момента поступления претензии.

Шестой раздел — Изменение условий контракта.

Седьмой раздел — Сроки действия контракта.

Восьмой раздел — Другие условия.

Девятый раздел — Дополнения к контракту.

Десятый раздел — Заключительные положения.

Одиннадцатый раздел — Юридические адреса сторон.

Таким образом, льготные налоговый, финансовый и таможенный режимы применяются в СЭЗ и на ТПР к тем субъектам хозяйствования, которые соот­ветствуют строго установленным требованиям законодательства, регулирующего деятельность в специальных экономических зонах и на территориях приоритетного развития (см. схему 30).

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что во всех регионах Украины в СЭЗ и на ТПР устанавливаются следующие льготные режимы:

1.  Льготный таможенный режим.

Этот режим предполагает освобождение от обложения ввозной таможенной пошлиной и налогом на добавленную стоимость на момент ввоза в Украину оборудования, материалов, оснащения и т. п. для реализации инвестиционного проекта.

Имеются и другие таможенные льготы, но они характерны для отдельных СЭЗ и связаны со спецификой создания и деятельности на территории данных зон.

Анализируя таможенные льготы, необходимо отметить, что в некоторых нор­мативно-правовых актах, регулирующих деятельность в СЭЗ и на ТПР, преду­сматривается возможность взыскания суммы налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин в том случае, если материалы, оборудование и т. д. исполь­зуются не по целевому назначению, то есть не для реализации инвестиционного проекта (например, ст. 5 Закона Украины «О специальном режиме инвестицион­ной деятельности в Черниговской области»). Данная правовая норма предусмат­ривает реальную ответственность субъекта хозяйствования, поэтому имеет смысл включить ее в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятель­ность в СЭЗ и на ТПР, поскольку это будет способствовать привлечению реаль­ных, а не «липовых» инвестиций в экономику регионов.

2.  Льготный налоговый режим.

Для всех СЭЗ и ТПР, действующих на территории Украины, характерны следующие виды налоговых льгот:

а)  полное или частичное освобождение от уплаты налога на прибыль, полу­ченную в ходе реализации инвестиционных проектов. В нормативно-правовых ак­тах устанавливается различный временной период действия такой льготы, который колеблется от двух до шести лет;

б)   в валовой доход субъектов СЭЗ и ТПР с целью налогообложения не включается сумма инвестиционных вложений в виде денежных средств, матери­альных ценностей, нематериальных активов.

Раздел третий

Схема 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Характерные черты СЭЗ и ТПР, созданных в 1998 — 1999 гг. в Украине

1

—

1

__

1

—

1

I—

Таможенные льготы

Налоговые льготы

Финансовые льготы

Цели создания

Управление

Освобождение от таможенных пошлин при ввозе оборудования, материалов

Освобождение от налога на прибыль (полное или частичное)

Освобождение от уплаты сбора на обязательное социальное страхование по безработице

Решение проблемы безработицы

СЭЗ      ТПР

Освобождение от НДС при ввозе оборудования

В валовой доход не включается сумма инвестиций

Освобождение от платы за землю

Создание новых рабочих мест

Совет по вопросам СЭЗ и ТПР

Освобождение валюты от обязательной продажи

Привлечение инвестиционных вложений

Местный орган самоуправления      _

Освобождение от сбора в инновационный фонд

Решение экологических проблем

Орган хозяйственно­го развития СЭЗ

3.   Финансовые льготы.

Финансовые льготы не являются общими для всех специальных экономиче­ских зон и территорий приоритетного развития, но имеют важное значение для инвесторов. Среди таких льгот можно назвать освобождение от уплаты сбора на обязательное социальное страхование на случай безработицы (СЭЗ «Славутич»), освобождение от платы за землю (г. Харьков, Черниговская область, СЭЗ «До­нецк» и др.), освобождение от уплаты сбора в Государственный инновационный фонд (Луганская, Донецкая области, СЭЗ «Яворив»), освобождение от обяза­тельной продажи поступлений в иностранной валюте от реализации продукции, товаров (услуг, работ), произведенных или предоставленных в зоне (СЭЗ «До­нецк», СЭЗ «Азов», СЭЗ «Славутич»).

Обращаясь к зарубежному опыту функционирования специальных экономиче­ских зон, необходимо отметить, что в некоторых из них имеют место такие льготы финансового характера, как, например, предоставление льготного кредитного об­служивания в виде пониженных, по сравнению с обычными, процентных ставок. В предпринимательских зонах США помимо чисто финансовых льгот действуют также льготы нефинансового характера, в частности упрощена структура ведения документации.

Говоря в целом о законодательстве, касающемся СЭЗ и ТПР, можно оха­рактеризовать его как наглядный пример сочетания прямой регламентации норма­ми закона и регламентации договорной. В системе связей органов управления СЭЗ и ТПР и инвесторов (субъектов предпринимательства), направленных (обеспечивающих) на организацию и осуществление хозяйственной деятельности на этих территориях, сочетаются элементы хозяйственно-управленческих и хозяй­ственно-договорных правоотношений. В этой системе имеются также элементы правоотношений административно-хозяйственного характера. Рассматриваемая регламентация может служить примером сочетания в современном правовом регу­лировании публично-правовых и частноправовых начал.