о специальных экономических Одной из форм активизации предпринимательской   деятельности,   получившей

наибольшее развитие и распространение в мировой практике, является создание сво­бодных экономических зон.

Прообразом свободных экономических зон были древние центры свободной тор­говли — свободные города средневековья и так называемые свободные порты, которые создавались с целью интенсивного развития местного рынка, а также для ускоренного развития международной торговли.

Свободные экономические зоны как форма организации хозяйственной дея­тельности особенно интенсивно начали создаваться в странах Западной Европы и Америки в 30-х годах прошлого века, в 70-е годы они получили широкое распро­странение.

По мнению ряда авторов, современные зоны являются по праву ирландским открытием. Столкнувшись с экономическими трудностями по обслуживанию меж­дународного аэропорта в Шенноне, ирландские власти решили создать на терри­тории аэропорта зону свободной торговли. Цель заключалась в привлечении ино­странных инвесторов к созданию площадей, увеличению рабочих мест и в получении дополнительных средств для развития аэропорта. Идея себя оправдала, общее число занятых возросло с 1250 человек в 1960 г. до 2000 человек в 1975 г.

Другие ученые придерживаются мнения, что свободные экономические зоны в том виде, как их сейчас понимают, возникли в годы «великой депрессии» в США. Закрытие предприятий, сокращение производства привели к росту безра­ботицы, что в свою очередь вызвало социальное напряжение в стране. Именно для преодоления всех этих негативных явлений в тот период было предложено как один из вариантов создание свободных экономических зон. Результаты не заста­вили себя долго ждать. Зоны стали наиболее выгодным объектом для вложения свободного капитала, что способствовало развитию производства и оживлению экономики США.

Специальная экономическая зона не является стандартной моделью. В зави­симости от конкретной цели и задач, которые ставятся при создании подобных зон, существуют их различные формы и системы. Они отличаются друг от друга характером деятельности, степенью интегрированности в национальную и миро­вую экономику, территориально-отраслевыми признаками.

В мировой практике существуют различные подходы к определению свобод­ных экономических зон и их классификации.

Так, по мнению ряда авторов, свободные экономические зоны представляют собой в общем плане особые территории, в пределах которых действуют свои та­моженные и налоговые законы, стимулирующие хозяйственную инициативу, обес­печивающие производственный и торговый динамизм деятельности, в том числе вследствие использования производственного и торгового опыта зарубежных стран.

Наиболее распространенным в научной литературе является определение СЭЗ как части национальной территории, экономический потенциал которой ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач). СЭЗ мо­гут быть определены как обозначенные государством районы или территории, где благодаря льготному налоговому, таможенному и законодательному режимам для инвесторов создается особенно благоприятная экономическая обстановка. Общим в них есть то, что они в законодательном порядке имеют территориально-ограни­ченные рамки, в которых на льготных условиях обеспечиваются вложение капита­ла, ввоз и вывоз товаров и услуг [2]. С точки зрения Л. Васильева, СЭЗ — это весьма действенное и перспективное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное главным образом на формирование про­изводственного потенциала и сферы услуг, способных эффективно экспортировать свою продукцию [3].

Можно приводить и другие определения, встречающиеся в научной литерату­ре, но их анализ позволяет сделать вывод, что свободная экономическая «она — это территория государства, на которой устанавливаются налоговые, тамо­женные, финансовые льготы, а также льготы административного характера с щелью привлечения дополнительных инвестиционных средств для создания новых рабочих мест или реструктуризации действующих предприятий. Сво­бодные экономические зоны действуют по «шлюзовому» типу, который способ­ствует, с одной стороны, поступлению национальных товаров и услуг на мировой рынок, а с другой — иностранные капиталы вливаются в национальную экономи­ку. В конечном итоге это положительно влияет как на экономику принимающей страны, так и на мировую экономику в целом.

Анализ видов свободных экономических зон показывает, что в мире сущест­вует большое их разнообразие. Ряд авторов предлагает классифицировать эконо­мические зоны по разным критериям. Обобщая различные классификации, можно выделить четыре наиболее распространенных в мировой практике вида специаль­ных (свободных) экономических зон [4].

1.  Внешнеторговые зоны — это зоны, в которых основной акцент делается на таможенные льготы и преимущества, а также на развитие внешнеэкономиче­ской деятельности. В таких зонах, например, товары иностранного происхождения могут храниться, покупаться, продаваться без уплаты таможенных пошлин и сбо­ров или с их отсрочкой. Преимущество этого типа зон состоит в том, что они тре­буют незначительных капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемо­стью. Широкое распространение такие зоны получили в США.

2.  Научно-технические зоны (технополисы и технопарки^ — это зоны, где наблюдается эффективная интеграция науки и производства в разработке но­вых технологий.  Научно-технические зоны создаются для развития научного и производственного потенциала, достижения нового качества экономики путем сти­мулирования научных исследований для дальнейшего внедрения этих разработок в производство.

В технополисах и технопарках наибольшее распространение иилучили палы iv вые и финансовые льготы. Такие зоны создаются, как правило, в таких экономи­чески развитых странах, как Япония, США, Южная Корея, Испания, Италия, Франция, Швейцария и т. п. Наиболее известны технопарк «Силиконовая доли­на» (Калифорния), Южнокорейский технопарк «Даедук» и др.

3.  Оффшорные зоны создаются для укрепления экономики принимающей страны. Они характерны для таких развивающихся стран,  как Сингапур, Тай­вань, Кипр, Гонконг, Турция, Филиппины, Мальдивские острова и т. п. В офф­шорных зонах устанавливаются минимальные налоги либо они отсутствуют вооб­ще,   практикуется  льготное  предоставление  банковских  услуг,   распространены льготы нефинансового характера.

4.  Предпринимательские зоны создаются в депрессивно отсталых районах государства для содействия их быстрейшему экономическому развитию путем сти­мулирования предпринимательской активности субъектов хозяйствования. В этих зонах преобладают налоговые льготы, а также льготы нефинансового характера. Такие зоны получили распространение в Китае, Бразилии (зона «Манаус»). К их числу можно отнести и ТПР в Украине.

В Украине уже сформировано законодательство, предоставляющее возмож­ность создавать СЗЗ и ТПР. Важным шагом в развитии и консолидации зако­нодательства о специальных режимах хозяйственной деятельности явилось изда­ние в 1992—1999 гг. нормативно-правовых актов о специальных (свободных) экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности на тер­риториях приоритетного развития. Процесс развития законодательства Украины, регулирующего создание и функционирование СЭЗ и ТПР, можно разделить на три этапа: первый этап — с 1992 г. по 1996 г.; второй — с 1998 г. по 1999 г.; третий — с 1999 г. по настоящее время.

Первый этап. Началом первого этапа развития законодательства в области создания и функционирования СЭЗ послужило принятие в октябре 1992 г. Зако­на Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» (хотя упоминание о СЭЗ имело место и в за­конодательных актах, принятых в 1991 г., но эти нормы носили декларативный характер). В марте 1994 г. Кабинетом Министров Украины была утверждена Концепция создания специальных (свободных) экономических зон, которая опре­делила стратегию развития СЭЗ в Украине.

В соответствии с названными нормативно-правовыми актами целью создания специальных экономических зон является привлечение иностранных инвестиций, активизация совместной с иностранными инвесторами предпринимательской дея­тельности для наращивания экспорта товаров и услуг, поставок на внутренний ры­нок высококачественных продуктов и услуг, привлечение и внедрение новых тех­нологий, рыночных методов хозяйствования, развитие инфраструктуры рынка, улучшение использования природных и трудовых ресурсов.

Согласно ст. 5 вышеупомянутого Закона для создания специальной (свобод­ной) экономической зоны Верховная Рада должна принять Закон о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны. Закон Украины «Об об­щих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономи­ческих зон» не предоставляет конкретных льгот, а только лишь предусматривает благоприятный режим налогообложения, специальные валютно-финансовые усло­вия и т. п.

Сложность механизма создания специальных экономических зон послужила причиной тому, что данный Закон не работал в течение 5 лет.

Рассматривая законодательство, регулирующее создание территорий со спе­циальным режимом хозяйствования, необходимо отметить, что ст. 16 Закона Украины «О занятости населения» предусматривает создание территорий приори­тетного развития, на которых процесс создания рабочих мест стимулируется госу­дарством. Статья гласит, что это должны быть трудоизбыточные территории с высоким уровнем безработицы. Такие территории получают статус территорий приоритетного развития на определенный период. Предприятия, создающие на этих территориях свои производства и дополнительные рабочие места, пользуются льготами, установленными государственными и местными органами власти. Целью придания территории статуса приоритетного хозяйственного режима явля­ется создание условий для развития новых производств и увеличения числа рабо­чих мест. Еще в 1992 г. Кабинетом Министров Украины разработан проект По­ложения о статусе территорий приоритетного развития, но он так и не был утвержден ввиду множества погрешностей и недоработок.

Завершением первого этапа создания основ поощрительного специального ре­жима хозяйствования можно считать принятие Верховной Радой Украины Закона Украины «О некоторых вопросах валютного регулирования и налогообложения субъектов экспериментальной экономической зоны «Сиваш». Закон предусматри­вает, что для предприятий, работающих в зоне, налог на прибыль снижен на 50 процентов; они освобождены от НДС и пошлин на сырье, материалы, оборудо­вание, которые ввозятся для собственного производства; не подлежит квотирова­нию и лицензированию вывоз изготовленной продукции за рубеж.

Для получения налоговых льгот в СЭЭЗ «Сиваш» необходимо разработать инвестиционный проект, который рассматривается Наблюдательным советом по контролю за проведением эксперимента в Северо-Крымской экспериментальной экономической зоне «Сиваш», а затем утверждается Кабинетом Министров Украины. Долгая волокита рассмотрения и утверждения инвестиционных проек­тов оказалась неблагоприятным фактором. Но несмотря на то, что деятельность в этой экспериментальной экономической зоне была ограничена несовершенством правовой базы и сложностью механизма согласования инвестиционных проектов, это был первый реальный шаг в использовании поощрительного специального ре­жима хозяйственной деятельности.

Второй этап. В течение нескольких лет специальные экономические зоны и территории приоритетного развития в Украине не создавались, хотя было подго­товлено несколько проектов, но ни один из них так и не был реализован. И толь­ко летом 1998 г. в соответствии со ст. 4 Переходных положений Конституции

Украины Президент Украины издал Указ «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области», а в декабре того же года был принят аналогичный закон. Создание СЭЗ и ТПР в Донецкой области послужило толчком к активизации данного процесса в Украине и за 1998—1999 гг. были приняты законы и указы Президента Украины о со­здании СЭЗ и ТПР в различных регионах Украины. Среди них можно выделить законы Украины: «О специальном режиме инвестиционной деятельности в За­карпатской области» от 24 декабря 1998 г., «О специальном режиме инвестици­онной деятельности на территории приоритетного развития в Житомирской обла­сти» от 3 декабря 1999 г., «О специальной экономической зоне «Яворив» от 15 января 1999 г., «О специальной экономической зоне «Славутич» от 3 июня 1999 г., «О специальной экономической зоне «Интерпорт Ковель» от 22 июня 1999 г., «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области» от 27 июня 1999 г. и др.

Третий этап. Следующей ступенью в развитии правовой базы в области со­здания и функционирования СЭЗ и ТПР является утверждение Кабинетом Ми­нистров Украины Программы развития в Украине специальных экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 г. В Программе сделана попытка обобщить опыт функционирования спе­циальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития, оценить социальные последствия создания СЭЗ и ТПР, а самое главное опреде­лить на перспективу критерии отбора проектов создания СЭЗ и ТПР в Украине, так как на сегодняшний день многие территории, которым был присвоен статус СЭЗ или ТПР, оказались непривлекательными для инвесторов и не выполняют своих функций по ряду причин. Среди таких причин можно отметить отсутствие сети коммуникаций, слабое развитие социальной и производственной инфраструк­тур, неудобное географическое расположение и др.

Программа состоит из двух подпрограмм. Первая подпрограмма регулирует развитие в Украине специальных (свободных) экономических зон. Она направле­на на создание условий для экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций (в том числе иностранных), обновления инновационных процессов, развития национального производства и экспортного потенциала, обеспечения занятости населения, улучшения социально-экономиче­ской ситуации в регионах.

Подпрограмма устанавливает требования и критерии, предъявляемые к проек­там по созданию СЭЗ, каковыми являются: благоприятные экономико-географи­ческие условия; близость к большим транспортным узлам и сети коммуникаций; достаточный ресурсный потенциал; обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры; благоприятная экологическая ситуация или отсут­ствие ограничений экологического характера.

Таким образом, устанавливаются нормативные основы для отбора проектов по созданию СЭЗ, то есть государственные органы признали, что данный процесс должен быть строго регламентирован и урегулирован и что все проекты должны находиться в равных условиях.

Вместе с тем подпрограмма предусматривает возможность при создании кон­кретного типа зон принимать во внимание условия, которые связаны с характе­ром, функциональной направленностью, степенью интегрированности в нацио­нальную и мировую экономику данной зоны. С одной стороны, все проекты имеют равные условия для их рассмотрения, но с другой — необходимо учиты­вать специфические особенности разных видов зон и применять к ним критерии, соответствующие их профилю.

Результатом реализации мер, предусмотренных подпрограммой, должен быть прямой эффект в виде привлечения дополнительных иностранных инвестиций, увеличения налоговых поступлений, сохранения и модернизации действующих, со­здания новых рабочих мест, увеличения занятости населения и его доходов, а так­же непрямой эффект в виде активизации предпринимательской активности, повы­шения эффективности хозяйствования.

Вторая подпрограмма регулирует порядок развития в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности. Основная задача подпро­граммы — улучшение экономической деятельности в регионах и отработка меха­низма придания дополнительных функций управления местным органам исполни­тельной власти и органам местного самоуправления. Реализация этих задач даст возможность стимулировать социально-экономическое развитие территории, что позволит: 1) сократить безработицу; 2) развивать малый и средний бизнес; У) проводить эффективную реструктуризацию производства; 4) сохранить и час­тично обновить научно-технический потенциал; 5) стимулировать развитие произ­водственной и непроизводственной сфер; 6) привлечь инвестиционные вложе­ния; 7) повысить эффективность хозяйствования.