Специальный режим хозяйственной деятельности применяется законодателем при необходимости установления особых условий хозяйствования на определенной территории государства, в определенной отрасли экономики или в ходе выполнения соответствующего договора.

Общее хозяйственное законодатель­ство на данных территориях, в отдельных отраслях действует с учетом тех особен­ностей, которые предусмотрены специальными нормативно-правовыми актами для определенной территории или отрасли.

Причины законодательного закрепления специального режима хозяйствования могут быть различными. Во-первых, в случае необходимости охраны территории; во-вторых, специальный режим хозяйствования может быть закреплен на терри­тории, где вводится особый порядок правления; в-третьих, это может быть связа­но с необходимостью установления особого контроля государства на определенных территориях за осуществлением хозяйственных операций; в-четвертых, придание статуса специального режима хозяйствования может быть связано с необходимо­стью создания на определенной территории государства благоприятных условий для организации рабочих мест, стимулирования притока инвестиционных вложе­ний и т. п.

Таким образом, можно дать следующее определение специального режима хозяйствования — это институт хозяйственного законодательства, опреде­ляющий особый порядок осуществления хозяйственной деятельности на определенной территории, в определенной отрасли экономики или в процессе осуществления хозяйственного договора, который отличается от общего ре­жима хозяйственной деятельности, предусмотренного законодательством, и вводится для достижения целей, установленных государством [1].

Специальный режим хозяйствования устанавливается на: 1) государственной границе, 2) в случае введения чрезвычайного или 3) военного положения, 4) на территориях природно-заповедного фонда, 5) в свободных экономических зонах (СЭЗ), 6) на территориях приоритетного развития (111Р^, I) в отдельных от­раслях экономики, 8) в процессе осуществления определенных хозяйственных договоров.

Если первые четыре вышеперечисленных вида территориальных специальных режимов направлены на определенные ограничения хозяйственной деятельности на той или иной территории, то режимы СЭЗ и ТПР направлены на создание определенных льгот для развития хозяйственной деятельности на соответствую­щих территориях. В отличие от указанных ограничительных режимов, режимы СЭЗ и ТПР могут быть названы поощрительными.

Специальный режим хозяйствования определяется рядом нормативно-право­вых актов, регулирующих особенности осуществления хозяйственных операций в условиях этого режима. Чаще всего специальный режим хозяйствования ото­ждествляется со специальными экономическими зонами. Однако это далеко не так. Специальный режим хозяйствования в Украине используется на отдельных территориях и в различных отраслях экономики. Например, хозяйственно-право­вая деятельность на государственной границе Украины имеет специфику, обуслов­ленную необходимостью охраны государственной границы. Осуществление хозяй­ственной деятельности не должно препятствовать установленному режиму государственной границы. Именно поэтому возникает необходимость закрепления специального режима хозяйствования. На государственной границе хозяйственная деятельность осуществляется как на основе нормативно-правовых актов внутрен­него законодательства, так и с учетом международных договоров Украины. Закон Украины «О государственной границе Украины» от 1992 г. предусматривает, что порядок осуществления всех видов хозяйственной деятельности устанавливается компетентными органами Украины по согласованию с пограничными войсками. В ст. 24 этого Закона указывается, что разрешение на проведение работ в погра­ничной полосе дают пограничные войска Украины вместе с органами внутренних дел. А в необходимых случаях пограничные войска могут устанавливать дополни­тельные временные режимные ограничения на проведение работ в пограничной полосе.

Специальный режим хозяйствования вводится также в случае установления чрезвычайного положения. В соответствии с Законом Украины «О чрезвычайном положении» от 1992 г. объявление чрезвычайного положения предполагает уста­новление особого правового режима деятельности государственных органов, орга­нов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, что выра­жается в определенных ограничениях прав, а также закреплении дополнительных обязанностей. Специальный режим чрезвычайного положения может быть введен в случаях стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий, массовых наруше­ний правопорядка, попытки захвата государственной власти или насильственной смены конституционного строя Украины.

В апреле 2000 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О пра­вовом режиме военного положения». Военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или на отдельных территориях в случае воен­ной агрессии или угрозы нападения и предусматривает предоставление соответ­ствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для отражения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное ограничение консти­туционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с установлением срока действия ограничений. Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, вышеназванный Закон и Указ Президента «О введении военного положения в Украине или на отдельных территориях».

Законодательство Украины устанавливает специальный режим и для тех субъектов предпринимательства, которые осуществляют хозяйственную деятель­ность на территории природно-заповедного фонда Украины, имеющего особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную ценность. Закон Украины «О природно-заповедном фонде Украины» от 1992 г. предусматривает налоговые и другие льготы для субъектов хозяйствования, которые осуществляют научно-исследовательские работы на территориях и объектах природно-заповед­ного фонда (облагаются по 50-процентной ставке), для предприятий, организа­ций, в ведении которых находятся территории и объекты природно-заповедного фонда (средства таких предприятий, направляемые на осуществление мероприятий по охране природной среды, освобождаются от налогообложения и т. п.).

Специфика осуществления хозяйственной деятельности может быть установ­лена не только для территориальных образований, но и для отдельных отраслей экономики. В июле 1999 г. был принят Закон Украины «О проведении экономи­ческого эксперимента на предприятиях горно-металлургического комплекса Украины», в соответствии с которым предприятиям горно-металлургического ком­плекса, принимающим участие в экономическом эксперименте, с 1 июля 1999 г. по 1 января 2002 г. списываются пеня, штраф, которые были начислены за несвоевременную выплату налогов, сборов и других обязательных платежей. На период проведения эксперимента пеня насчитывается в размере 50 процентов ставки. Вышеназванные предприятия платят сбор в Государственный инновацион­ный фонд в размере 50 процентов установленного законодательством. Еще одна немаловажная льгота — возможность предоставления' предприятиям, участву­ющим в эксперименте, отсрочки выплаты налогов, сборов и других обязательных платежей на срок до 36 месяцев с применением нулевой ставки за пользование налоговым кредитом. Установление специального режима осуществления деятель­ности в данной отрасли промышленности связано с необходимостью преодоления кризисной ситуации в горно-металлургическом комплексе Украины.

Закон Украины «О соглашениях о разделе продукции» от 14 сентября 1999 г. был принят для создания благоприятных условий инвестирования процес­са поиска, разведки и добычи полезных ископаемых на территории Украины, ее континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Отношения, возникающие в этой сфере, регулируются, кроме названного -Закона, также соглашениями о распределении продукции. Для инвесторов, которые за­ключают соглашения о распределении продукции, установлены банковские и ва­лютные льготы. Так, взыскание средств с банковских счетов, открытых инвесто­ром на территории Украины для обслуживания работ, предусмотренных соглашением о распределении продукции, не может быть осуществлено в бесспор­ном порядке.

Немаловажное значение имеют льготы в области валютного регулирования. Закон устанавливает, что денежные средства, полученные инвестором, могут сво­бодно конвертироваться в украинскую либо иностранную свободно конвертируе­мую валюту и переправляться за пределы Украины в соответствии с соглашением. В случае если общим хозяйственным законодательством предусмотрена обяза­тельная продажа на валютном рынке Украины поступлений в иностранной валюте, то это требование не распространяется на поступления в иностранной валюте, по­лученные инвестором, являющимся стороной соглашения о распределении продук­ции, от реализации собственной части произведенной продукции.

В Вооруженных Силах Украины может осуществляться коммерческая хозяй­ственная деятельность, что предусмотрено Законом Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины» от 21 сентября 1999 г. Хозяй­ственная деятельность в Вооруженных Силах Украины — это специфическая деятельность воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Ук­раины, связанная с обеспечением их повседневной жизнедеятельности, которая предусматривает ведение подсобного хозяйства, производство продукции, выпол­нение работ и предоставление услуг, передачу в аренду движимого и недвижимого имущества (за исключением оружия, боеприпасов, военной и специальной техни­ки) в порядке, определенном законодательством.

Одной из разновидностей специального режима хозяйствования является кон­цессия. В июле 1999 г. был принят Закон Украины «О концессии», который ре­гулирует особенности передачи объектов в концессию и льготы, предусмотренные для концессионеров.

Во многих регионах Украины возникла сложная социально-экономическая си­туация, обусловленная различными причинами, но общей для всех регионов необ­ходимостью решения вопроса занятости трудоспособного населения, привлечения дополнительных капиталовложений для развития их экономики. Для решения этих проблем на отдельных территориях Украины был установлен специальный режим хозяйствования, который предполагает создание специальных (свободных) эконо­мических зон (СЭЗ) и территорий приоритетного развития (ТПР).