Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как особая форма осуществления        общественно -производственных связей  между отдельными  государствами,     между     государствами     и международными   организациями,   между международными  организациями  в  обла­сти   международного   экономического   со­трудничества, что является предметом изучения международного экономического права как самостоятельной отрасли международного публичного права [1]. Основ­ная правовая форма реализации такого сотрудничества — международные дого­воры, как двусторонние, так и многосторонние.

Под внешнеэкономической деятельностью понимается деятельность субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними, осуществляемая как на территории Украины, так и за ее пределами. Такое определение дано в ст. 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» (далее — Закон о ВЭД). Правовой формой реализации этой деятельности служит внешнеэкономи­ческий договор — контракт, представляющий собой специфический вид хозяй­ственного договора [2]. Отраслевая принадлежность данного вида отношений обусловлена тем, что межгосударственное сотрудничество в области внешнеэконо­мической деятельности и личные имущественные и неимущественные отношения с участием иностранных граждан являются предметом изучения международного публичного и частного права, а отношения хозяйствующих субъектов, складываю­щиеся при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с перемещением через таможенную границу товаров, капитала, оказанием услуг и выполнением ра­бот на территории иностранных государств, — предметом изучения хозяйствен­ного права [3]. Более того, в данном случае можно говорить о принадлежности правовых норм, регулирующих подобные отношения, к внешнехозяйственному праву как составной части хозяйственного права любого государства, которое при­звано регулировать хозяйственные отношения с иностранным элементом. Его особенность заключается в том, что оно регулирует группу вещественных отношении, обладающих двойственным характером, где присутствуют национальный частный интерес и внутренние и внешние публичные (общественные) начала, сочетание которых является характерной чертой хозяйственного права.

Каждое государство применяет в области регулирования внешнеэкономических отношений с иностранным элементом не одни и те же нормы, общие для всех го­сударств (за исключением случаев использования унифицированных норм между­народных договоров и общих начал международного публичного права), а нормы национальные. Причем внешние публичные начала в виде различных междуна­родных актов, международно-правовых норм в сфере хозяйственной жизни не мо­гут быть реализованы только на уровне межгосударственных отношений. Дости­гается это использованием механизма внутреннего хозяйственного права, то есть требуется их имплементация в качестве норм внутреннего права, что достигается с помощью процесса трансформации международно-правовых норм в нормы внут­ригосударственные [4].

Среди видов хозяйственной деятельности законы Украины «О предприятиях» и «О предпринимательстве» называют внешнеэкономическую деятельность, а в последней части ст. 5 Закона о ВЭД она определяется как составная часть хозяй­ственной деятельности.

Таким образом, к внешнеэкономической деятельности следует отнести хозяй­ственную деятельность, построенную на взаимоотношениях субъектов хозяйство­вания, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах. В данном определении применен критерий нахождения коммерческих предприятий субъектов хозяйственной деятельности в разных государствах. В мировой практи­ке такой разграничительный признак приобретает все большее значение. Он ис­пользован, в частности, в Конвенции ООН об исковой давности в международ­ной купле-продаже товаров 1974 г. [5], Венской конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. [6], в разработанном Комиссией ООН по праву международной торговли типовом законе о международном ком­мерческом арбитраже 1985 г. [7] и др.

Термин «коммерческое предприятие» (англ. р!асе о$ Ъивтевз, франц. ё1аЬНз-зетеп1; другой возможный перевод — место делового обзаведения, место пред­принимательской деятельности, место хозяйственной деятельности, что значитель­но ближе для отечественного понимания) в конвенциях не раскрыт [8]. Он не равнозначен понятию «национальность юридического лица», которая определяется обычно по месту регистрации его устава или нахождения правления. Речь идет о постоянном месте регулярного осуществления деловых операций [9].

Такой подход является более предпочтительным в силу его относительной четкости. В этой связи весьма показательно его употребление в последних меж­дународных конвенциях 1988 г. о лизинге и факторинге. В Законе Украины «О Международном коммерческом арбитраже» от 24 февраля 1994 г. также был принят критерий местонахождения коммерческих предприятий сторон в разных государствах.

Раздел третий

К видам внешнеэкономической деятельности могут быть отнесены все виды хозяйственной деятельности, которые не запрещены законами стран, на территории которых они осуществляются. В Украине к этим видам деятельности Закон о ВЭД относит: экспорт и импорт товаров, работ, услуг, капиталов и ра­бочей силы, включая права интеллектуальной собственности; различные виды кооперации с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; междуна­родные финансовые операции и операции с ценными бумагами; кредитные и рас­четные операции; создание банковских, кредитных и страховых учреждений субъ­ектами внешнеэкономической деятельности Украины за пределами Украины и создание иностранными субъектами хозяйственной деятельности таких учрежде­ний на территории Украины; совместная предпринимательская деятельность меж­ду субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, а также другие виды внешнеэкономической деятель­ности, не запрещенные прямо и в исключительной форме законами Украины.

Посреднические операции, при осуществлении которых право собственности на товар не переходит к посреднику (на основании комиссионных, агентских до­говоров, договоров поручения и др.), осуществляются без ограничений.

Вследствие существенной специфики и значительного объёма товарообменных (бартерных) операций и операций с давальческим сырьём эти виды внешнеэконо­мической деятельности были урегулированы в Украине специальными законами и нормативными актами.

Специфика правового регулирования бартерных операций отражена в Законе Украины «Об урегулировании товарообменных (бартерных) операций в сфере внешнеэкономической деятельности» от 23 декабря 1998 г. В соответствии со ст. 1 этого Закона товарообменная (бартерная) операция в области внешнеэконо­мической деятельности — это один из видов экспортно-импортных операций, оформленных бартерным договором или договором со смешанной формой оплаты, которым частичная оплата экспортных (импортных) поставок допускается в нату­ральной форме, между субъектом внешнеэкономической деятельности Украины и иностранным субъектом хозяйственной деятельности, предусматривающим сба­лансированный по стоимости обмен товарами, работами, услугами в любом со­четании, не опосредованный движением средств в наличной либо безналичной форме.

Все субъекты внешнеэкономической деятельности имеют право на проведение бартерных операций в соответствии с законодательством Украины. Вместе с тем Закон предусматривает, что в целях увеличения поступлений в Украину валютных средств, стабилизации денежной национальной единицы и оздоровления финансо­во-банковской системы государства в целом может быть запрещено проведение бартерных операций в области внешнеэкономической деятельности с товарами (работами, услугами), перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины. Такой перечень утвержден постановлением Кабинета Министров Украины «О некоторых вопросах регулирования товарообменных (бартерных) операций в области внешнеэкономической деятельности» от 29 апреля 1999 г.

Товары, импортируемые по бартерному договору, подлежат ввозу на тамо­женную территорию Украины не позднее 90 календарных дней с даты таможен­ного оформления товаров, фактически экспортированных по бартерному договору, а в случае экспорта работ и услуг — с даты подписания документа, удостоверяю­щего выполнение работ, предоставление услуг.

Закон устанавливает сокращенный срок бартерной операции при экспорте вы­соколиквидных товаров — сроки ввоза на таможенную территорию Украины им­портных товаров не должны превышать 60 календарных дней с даты оформления вывозной грузовой таможенной декларации. Перечень таких товаров утвержден указанным постановлением Кабинета Министров Украины.

Превышение установленных сроков ввоза товаров (работ, услуг), которые им­портируются по бартерным договорам, предусматривающим производственную кооперацию, консигнацию, комплексное строительство, поставку сложных техни­ческих изделий, товаров специального назначения, допускается при наличии у субъекта внешнеэкономической деятельности Украины, который является сторо­ной соответствующего бартерного договора, разового индивидуального разреше­ния, выдаваемого Минэкономики Украины в порядке, утвержденном Кабинетом Министров Украины. Порядок отнесения бартерных договоров к перечисленным выше определен указанным постановлением Кабинета Министров, а порядок вы­дачи разового индивидуального разрешения на превышение установленных сроков ввоза утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 13 августа 1999 г.

За нарушение сроков ввоза товаров (работ, услуг), импортируемых по бар­терному договору, предусмотрена санкция — пеня за каждый день просрочки в размере 0,3 процента стоимости неполученных товаров (работ, услуг). Общая сумма начисленной пени не может превышать задолженности.

Субъекты внешнеэкономической деятельности Украины обязаны уведомлять налоговые органы о факте осуществления экспорта или импорта работ, услуг по бартерному договору. Они должны в течение 5 рабочих дней с даты подписания документа, удостоверяющего выполнение работ или предоставление услуг, уведо­мить органы государственной налоговой службы о факте осуществления экспорта или импорта товаров (работ, услуг). Непредставление или несвоевременное пред­ставление такой информации влечет за собой начисление пени в размере 1 про­цента от стоимости экспортированных товаров (работ, услуг) за каждый день просрочки. Общая сумма начисленной пени не может превышать контрактной стоимости.

Специальное регулирование внешнеэкономических операций с давальческим сырьем отражено в Законе Украины «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях» от 15 сентября 1995 г.

Операцией с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях со­гласно этому Закону считается операция по переработке (обработке, обогащению либо использованию) давальческого сырья (независимо от количества заказчиков и исполнителей), а также этапов (операций по переработке этого сырья), ввезенного на таможенную территорию Украины (либо закупленного иностранным за­казчиком за иностранную валюту в Украине) или вывезенного за ее пределы с целью получения готовой продукции за соответствующую плату. К операциям с давальческим сырьем относятся операции, в которых сырье заказчика на конкрет­ном этапе его переработки составляет не менее 20 процентов общей стоимости го­товой продукции.

Давальческим сырьем является сырье, материалы, полуфабрикаты, комплек­тующие изделия, энергоносители, ввезенные на таможенную территорию Украины иностранным заказчиком (либо закупленные иностранным заказчиком за ино­странную валюту в Украине) или вывезенные за ее пределы украинским заказчи­ком для использования в производстве готовой продукции с последующим возвра­том всей продукции или ее части в страну собственника (либо реализацией в стране исполнителя заказчиком или по его поручению исполнителем) или вывозом в другую страну. Готовая продукция может быть реализована в Украине, если да-вальческое сырье, с использованием которого изготовлена эта продукция, ввезено иностранным заказчиком на таможенную территорию Украины или закуплено иностранным заказчиком за иностранную валюту в Украине. Право собственности на импортированное давальческое сырье и изготовленную из него готовую про­дукцию принадлежит иностранному заказчику.

Уплата ввозной пошлины, налогов и сборов (кроме таможенных сборов) на давальческое сырье производится украинским исполнителем путем выдачи прос­того векселя государственной налоговой инспекции по местонахождению исполни­теля со сроком платежа, равным сроку осуществления операции с давальческим сырьем, но не более чем на 90 календарных дней с момента оформления ввозной грузовой таможенной декларации. Сумма, обусловленная векселем, определяется в валюте контракта на переработку давальческого сырья.

В случае вывоза готовой продукции в полном объеме, предусмотренном в контракте, за пределы таможенной территории Украины в период, указанный в Законе, вексель погашается и ввозная пошлина, налоги и сборы (кроме таможен­ных сборов) не взимаются. Вексель погашается также при частичном вывозе го­товой продукции, предусмотренном условиями контракта, за пределы таможенной территории Украины, если украинский исполнитель документально подтвердит уплату ввозной пошлины, налогов и сборов, которые должны быть уплачены при ввозе в Украину части сырья, из которого изготовлена невывезенная из Украины готовая продукция.

Если ввозятся те виды давальческого сырья, которые не облагаются ввозной пошлиной, налогами и сборами, украинский исполнитель представляет государ­ственной налоговой инспекции письменное обязательство о вывозе готовой про­дукции в указанный в Законе период. При вывозе готовой продукции в полном объеме в период, указанный в Законе, письменное обязательство погашается. Ес­ли не вывозится обусловленный в письменном обязательстве объем готовой про­дукции, с исполнителя взыскивается пеня за каждый день просрочки в размере 0,3 процента таможенной стоимости давальческого сырья, но не более контракт­ной стоимости невывезенной готовой продукции.

Министерство финансов Украины может давать разрешения на отсрочку оп­латы векселей на основании кредитного соглашения, заключаемого украинским ис­полнителем с налоговой инспекцией по его местонахождению до дня фактической отгрузки готовой продукции иностранному заказчику. За пользование кредитом с исполнителя взимается плата в размере 0,5 учетной ставки Нацбанка Украины, применяемой на день продления срока платежа по векселю или погашения пись­менного обязательства.

Порядок выдачи, учета, погашения и отсрочки оплаты векселя (письменного обязательства) определён Положением о порядке выдачи, учета, погашения и от­срочки оплаты (погашения) векселя (письменного обязательства), выдаваемого субъектом предпринимательской деятельности при осуществлении операций с да-вальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях, утвержденным прика­зом Министерства финансов Украины от 13 февраля 1996 г.

Готовая продукция, которая изготовлена из давальческого сырья, ввезенного иностранным заказчиком на таможенную территорию Украины с учетом требова­ний Закона, и вывозится с таможенной территории Украины, не облагается вы­возной (экспортной) пошлиной, другими налогами и сборами (кроме таможенных сборов), взимаемыми при экспорте товаров, и не подпадает под режим лицензи­рования и квотирования. На готовую продукцию, которая изготовлена с исполь­зованием давальческого сырья, ввезенного на таможенную территорию Украины иностранным заказчиком, и принадлежит ему, не распространяется специальный режим экспорта товаров, за исключением товаров специального назначения, пере­чень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Готовая продукция, произведенная из давальческого сырья, ввезенного ино­странным заказчиком, может реализовываться на таможенной территории Украи­ны через зарегистрированное им в Украине постоянное представительство. Ввоз­ная пошлина уплачивается по льготным ставкам, а нефтепродукты, произведенные из давальческой нефти, освобождаются от обложения ввозной пошлиной. Кабинет Министров Украины может временно ограничить или запретить реализацию на таможенной территории Украины отдельных видов готовой продукция, произве­денной из давальческого сырья иностранного заказчика, если это может нанести ущерб экономике страны.

Давальческое сырье иностранный заказчик может закупать на таможенной территории Украины. Готовая продукция в таких случаях при вывозе с таможен­ной территории Украины не облагается вывозной (экспортной) пошлиной, други­ми налогами и сборами (кроме таможенных сборов), взимаемыми при экспорте товаров из Украины. При изготовлении из давальческого сырья подакцизных то­варов, при условии их вывоза за пределы таможенной территории Украины, украинский исполнитель не уплачивает акцизный сбор.

Раздел третий

Закон также подробно регулирует порядок вывоза давальческого сырья укра­инского заказчика за пределы таможенной территории Украины и возврата в Украину готовой продукции.

Расчеты за переработку, обработку, обогащение или использование давальче­ского сырья могут производиться в денежной форме, путем выделения части да­вальческого сырья либо готовой продукцией или с использованием трех форм од­новременно с согласия заказчика и исполнителя.