Как отрасль законодательства хозяйственное законодательство представляет собой определенную нормативную системно-структурную организацию. Объединение хозяйственно-правовых норм в отрас­левую систему законодательства основано на единстве предмета хозяйственно-правового регулирования. Системе хозяйственного права как самостоятельной отрасли соответствует отраслевая система хозяйственного законодательства. Эта система охватывает те хозяйственно-правовые нормы, которые содержатся в таких источ­никах права, как законы и подзаконные акты, полностью или частично (с точки зрения характера предусмотренных в них норм) относящиеся к предмету хозяйственно-правового регулирования. Таким образом, в общетеоретическом и обще­правовом смысле система хозяйственного законодательства уже (по объему) сис­темы хозяйственного права, которая включает всю совокупность действующих в обществе источников хозяйственного права. Основным отраслевым кодификаци­онным актом должен быть Хозяйственный кодекс, закрепляющий единство предмета, общие принципы и направления хозяйственно-правового регулирования и выступающий поэтому системообразующим актом. Однако кодекс не исключает необходимости дальнейшей систематизации хозяйственного законодательства, поскольку он (кодекс) является основополагающим юридическим актом, а непре­рывное развитие экономики и хозяйственных отношений обусловливает детализа­цию и конкретизацию предметного регулирования. При этом отсутствие системо­образующего акта не исключает реальности системы, а характеризует ее несовершенство (явную неупорядоченность правотворчества и правоприменитель­ной практики в этой сфере).

В литературе система хозяйственного законодательства характеризуется неод­нозначно. Так, хозяйственное законодательство именуется комплексным образо­ванием, внешней формой сложного взаимодействия норм различных отраслей права в регулировании разных сторон хозяйственной деятельности; определяется как нормативный массив, суперотрасль законодательства или комплексная его от­расль. Подобные утверждения связаны с неправильным пониманием предмета и метода хозяйственно-правового регулирования и игнорированием общеправовых положений теории права о соотношении системы права и системы законода­тельства.

Вместе с тем вряд ли является обоснованным противопоставление системы хо­зяйственного законодательства (совокупность нормативно-правовых актов) систе­ме хозяйственного права как совокупности хозяйственно-правовых норм [19], пос­кольку законодательство включает те нормы, которые содержатся в источниках права, именуемых нормативно-правовыми актами. При этом необходимо уточнить определение хозяйственного законодательства как совокупности нормативно-пра­вовых актов, содержащих хозяйственно-правовые нормы. В системе законода­тельства можно выделить значительное число актов, которые содержат нормы двух или нескольких отраслей законодательства. Такие нормативно-правовые ак­ты относятся к системе хозяйственного законодательства лишь в части, касающей­ся хозяйственно-правового регулирования.

Определение системы хозяйственного законодательства обусловлено предме­том хозяйственно-правового регулирования. Система хозяйственного законода­тельства функционирует как сложное образование, включающее как отраслевые (хозяйственно-правовые) акты, так и двух- или многоотраслевые нормативно-пра­вовые акты, которые относятся к хозяйственному законодательству лишь в части, касающейся хозяйственно-правового регулирования.

Функционирование системы хозяйственного законодательства обусловлено реализацией хозяйственно-правовых норм, реальным воплощением нормативных правил поведения в фактических отношениях субъектов хозяйствования.

Реализация правовых норм, как известно, возможна посредством их соблюде­ния, исполнения, использования и применения. Соблюдение хозяйственно-право­вых норм означает воздержание от их нарушения, исполнение предполагает осуществление обязанностей, предусмотренных нормами хозяйственного законо­дательства, использование есть осуществление прав, закрепленных нормами хозяйственного законодательства. Особое место среди форм правореализации за­нимает применение, которое сочетает определенные элементы соблюдения, испол­нения и использования и осуществляется компетентными органами и лицами, об­ладающими властными полномочиями. Применение хозяйственно-правовых норм всегда связано с конкретными фактическими обстоятельствами, их юридической оценкой (на основе выбранной нормы), принятием решения (индивидуального, правоприменительного акта, обязательного для указанных в нем адресатов).

Применение хозяйственно-правовых норм — это деятельность, в результате которой наступают определенные последствия юридического характера (благопри­ятные или неблагоприятные для соответствующих субъектов).

В этой связи особого внимания заслуживают правильный выбор хозяйствен­но-правовой нормы (норм), ее толкование и понимание. Первостепенное значение имеет организация учета хозяйственного законодательства, обеспечивающего юри­дическую практику (как правотворчество, так и правоприменение). Учет законо­дательства (нормативно-правовых актов) как научно обоснованная систематиза­ция правовой информации способствует объективному анализу состояния действующего законодательства правотворческими органами, их своевременному реагированию на необходимость устранения несогласованности, пробелов и т. д. и проведению с этой целью официальной систематизации законодательства.

Учет законодательства всегда необходим в юридической практике, поскольку логически последовательное, внутренне согласованное расположение правовой ин­формации обеспечивает ориентацию в законодательстве, поиск необходимой нор­мы, ее толкование и понимание ее места и смысла в системе нормативно-правовых актов.

Отечественный и зарубежный опыт правотворчества и правоприменения сви­детельствует, что качество учета хозяйственного законодательства в государствен­ных органах (например, хозяйственных судах) и учреждениях, коммерческих и других организациях, его отлаженность, эффективность сбора и хранения инфор­мации о действующих нормативно-правовых актах (равно, как и иных источниках хозяйственного права), своевременное внесение в них соответствующих изменений и дополнений в значительной степени предопределяют результаты правопримени­тельной деятельности и других форм осуществления хозяйственного права.

загрузка...

Надлежащий учет хозяйственного законодательства необходим для обосно­ванной реализации хозяйственно-правовых норм в повседневной хозяйственной деятельности государственных предприятий, хозяйственных обществ и т. д.

Независимо от потребностей организации учета хозяйственного законодатель­ства (для собственных нужд или на коммерческой основе для последующего рас­пространения) и возможного включения в учет других источников хозяйственного права учитываемая правовая информация должна соответствовать определенным правилам:

а)  расположение хозяйственно-правовой информации в определенном порядке (хронологический, алфавитно-предметный, системно-предметный подходы). Рас­положение, например, возможно на основе классификатора, отражающего систему и структуру хозяйственного права как отрасли;

б) достоверность хозяйственно-правовой информации (обеспечивается исполь­зованием официально изданных текстов нормативно-правовых актов и иных ис­точников права, своевременным отражением состоявшихся правотворческих изме­нений и дополнений);

в)  полнота хозяйственно-правовой информации (учет всех действующих ис­точников хозяйственного права, соотнесение законодательства и иных источников, определение принципов и пределов действия во времени, пространстве и по кругу лиц);

г)  доступность хозяйственно-правовой информации (обеспечивается оператив­ностью поиска и качеством ориентации в информационном фонде).

Учет хозяйственного законодательства (и других источников) возможен в раз­личных формах. Так, различают журнальный, картотечный, посредством конт­рольных текстов и автоматизированный учет.

Журнальный учет предполагает описание реквизитов, источников хозяй­ственного права в специальных журналах по дате принятия с учетом юридической силы актов, на основании алфавитно-предметной классификации (аккредитив, ак­ция, аренда и т. д.) или по предметным признакам, исходя, например, из темати­ческой структуры отрасли хозяйственного права. Этот вид учета весьма элемен­тарен, трудоемок и в последнее время используется крайне редко.

Картотечный учет означает формирование картотеки (возможна и в ком­пьютерном варианте), состоящей из карточек с описанием реквизитов актов на хронологической, алфавитно-предметной и другой основе. Картотечный учет явля­ется более распространенным, так как обеспечивает оперативное внесение всех по­следующих изменений и удобство пользования.

Хранение контрольных текстов нормативно-правовых актов (иных источ­ников) предполагает систематическое внесение в тексты официальных изданий за­конов подзаконных актов и т. д. всех состоявшихся изменений этих актов и офи­циальных оснований этих изменений.

Автоматизированный учет хозяйственного законодательства предполагает формирование компьютерной нормативной базы данных, отражающих описание соответствующих реквизитов актов и содержание их официальных текстов. Опти­мальным, обеспечивающим оперативность и качество поиска, представляется ком­пьютерный учет, сочетающий предметную (структура отрасли хозяйственного пра­ва), по юридической силе (внутрипредметной, то есть законы, подзаконные акты: постановления, нормативные приказы и т. д.) и хронологическую (внутри деления по юридической силе) классификации учитываемого хозяйственного законодатель­ства и иных источников хозяйственного права. Автоматизированный учет законо­дательства является в современном мире самым распространенным, поскольку обеспечивает высокую скорость обработки правовых актов, объединение очень большого объема правовой информации и возможность ее незамедлительного по­лучения (или обмена) практически из любой страны (с помощью системы «Ин­тернет», электронной почты и т. д.).

Используются самые разнообразные автоматизированные системы правовой информации (авторство создания первой такой системы принадлежит группе аме­риканских ученых и юристов-практиков под руководством профессора Д. Хорти в 60-е годы XX в.), они носят официальный и частный характер (например, об­служивание на договорной основе коммерческих организаций). В Украине это система «Лига» и др., в РФ — «Консультант-Плюс», «Кодекс», «Гарант» и др., создана единая система правовой информации для всех западноевропейских государств, которая содержит сотни тысяч правовых документов и т. д.

Учет хозяйственного законодательства и обеспеченность на этой основе пра­вовой информацией в значительной мере способствуют обоснованной реализации хозяйственно-правовых норм. Вместе с тем учет не способен исключить многих проблем, относящихся к качественной характеристике самого законодательства. Принятие правового решения всегда связано с анализом определенных реальных фактов и выбором соответствующей им юридической нормы. Этот процесс значи­тельно осложняется возможной коллизией хозяйственно-правовых норм (когда две или несколько норм рассчитаны на решение аналогичных вопросов, не согла­сованы между собой, противоречат друг другу) или обнаружившимся пробелом в законодательстве (когда в законодательстве отсутствует норма, способная регули­ровать отношения, предполагающие правовую регламентацию). Коллизии и про­белы нередко возникают по причине нестабильности законодательства, в связи с отсутствием или явной недостаточностью его систематизации и т. д.

Изложенное можно с полным основанием отнести к характеристике хозяй­ственного законодательства Украины. Так, Закон Украины «О предприятиях в Украине» (принят в 1991 г.) уже претерпел изменения более 40 раз, такая же участь постигла Закон Украины «О предпринимательстве», который после при­нятия (1991 г.) подвергался изменениям более 30 раз. При этом оба эти закона принадлежат к числу основных в регулировании хозяйственной деятельности. Дестабилизирует законодательство принятие невероятно большого количества нормативно-правовых актов, среди которых законы, не обеспеченные прямым действием, а дополняемые и конкретизируемые подзаконными актами (в том чис­ле ведомственными, по линии налогов и т. д.).

Обилие нормативно-правовых актов само по себе предполагает их незамедли­тельную систематизацию, тем более она необходима ввиду отсутствия основопо­лагающего кодификационного акта. Проведение кодификации и на ее основе кон­солидации, а затем при необходимости инкорпорации завершило бы нормативное оформление хозяйственного законодательства как отрасли, которая фактически уже давно существует, поскольку, независимо от пожеланий законодателя или от­дельных личностей, объективно сформировался единый предмет хозяйственно-правового регулирования.

Литература

1.  Гегель. Энциклопедия философских наук. — М.: Мысль, 1975. — Т. 1. Наука

логики. — С. 298.

2.  Алексеев С. С.  Общая теория права. — М.:  Юрид. лит., 1981.  — Т. 1. —

С. 314.

3.  Предпринимательское (хозяйственное) право / Отв. ред. д. ю. н. О. М. Олейник. —

М.: Юристъ, 1999. — Т. 1. — С. 63.

4.  Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования: Пер. с англ. —

М.:  Иэд-во  МГУ:  Изд. группа ИНФРА-М.  —НОРМА,  1998.  — С. 320—322.

Глава 2. Источники (формы) хозяйственного права

5.  Жамен С., Аакур Л. Торговое право: Пер. с фр. / Под общей ред. Клода Лобри.

— М.: Международные отношения, 1993. — С. 12—13.

6.  Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. проф.

М. Н. Марченко. — М.: Зерцало, 1998. — Т. 2. Теория права. — С. 153.

7.  Единый коммерческий кодекс США: Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1996. —

С. 5.

8.  Там же. — С. 371—372.

9.   Закон Украши  «Про внесения эмш до Арб1тражного процесуального кодексу

Украши» в1д 21 червня 2001 р. // Голос Украины. — 2001. — 5 июля. — № 116(2616).

10. Иванов В. В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского

права. — 2000. — № 7. — С. 87—88; Кашанина Т. В. Хозяйственные общества и товарищества: правовое регулирование внутрифирменной дея­тельности — М.: ИНФРА-М, 1995.

11.  Тихомиров Ю. А. Договоры в экономике. — М.: НОРМА, 1993. — С. 7, 13,

29—30 и др.

12.  Манов Б. Г. О соотношении права СНГ и современного международного права //

Журнал российского права. — 1999. — № 7/8. — С. 105—106.

13.  Закупень Т. В. Информационно-правовые нормы в документах интеграционного

развития государств — участников СНГ // Журнал российского права. — 1999. — № 1. — С. 164.

14.  Предпринимательское (хозяйственное) право / Отв. ред. д. ю. н. О. М. Олей-

ник. — С. 70.

15.  Яковлев В. СР. О повышении роли арбитражных судов в сферах правопорядка и

экономики // Хозяйство и право. — 2000. — № 6. — С. 8.

16.  Предпринимательское (хозяйственное) право. / Отв. ред. д. ю. н. О. М. Олей-

ник. — С. 71.

17.  Хозяйственное право / Отв. ред. д. ю. н., проф. В. П. Грибанов, д. ю. н. проф.

О. А. Красавчиков. — М.: Юрид. лит., 1977. — С. 18.

18.  Хозяйственное право / Под. ред. чл.-кор. АН СССР В. В. Лаптева. — М.: Нау-

ка, 1983. — С. 34—39.

19.  Советское хозяйственное право / Под общей ред. д. ю. н., проф. И. Г. Побир-

ченко. — К.: Вища школа, 1985. — С. 26.