Связь является одной из приоритет-хозяйственной деятельности     ных и важнейших отраслей в Украине и в области связи                призвана удовлетворять  потребности  по-

требителеи, органов государственной влас­ти, местного самоуправления, обороны и безопасности государства в средствах и услугах связи.

Различают следующие виды связи: электрическая, почтовая, специальная и фельдъегерская. Электрическая связь —это передача, излучение либо прием зна­ков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков либо извещений како­го-либо рода по радио, в проводниковых, оптических либо иных электромагнит­ных системах.

Почтовая связь представляет собой прием, обработку, перевозку и доставку письменных отправлений, материальных ценностей, выполнение поручений физи­ческих и юридических лиц относительно денежных переводов, банковских опера­ций, а также организацию на договорной основе экспедирования, доставки и рас­пространения периодической печати, доставки пенсий, пособий и других выплат целевого назначения.

Понятия специальной и фельдъегерской связи в законодательстве отсутству­ют, но их названия встречаются в нескольких нормативных актах, что позволяет их выделить в отдельные виды.

Хозяйственная деятельность в сфере связи — это деятельность хозяйствую­щих субъектов по производству продукции (аппаратуры, средств связи), выпол­нению работ (по поддержанию сетей связи и оборудования в надлежащем состо­янии, по снятию информации), оказанию услуг связи (подключение к сетям связи, их аренда) и занятию торговлей в сфере связи (продажа результатов своей дея­тельности).

Осуществление хозяйственной деятельности в сфере связи связано с исполь­зованием частотных и номерных ресурсов, которые ограничены, отсюда при­надлежность связи общего пользования к естественной монополии, что означает наличие специального режима, предусмотренного Законом Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г. и введение лицензионного режима отдельных видов такой деятельности.

Правовая основа хозяйственной деятельности в сфере связи представлена об­щими нормативными актами хозяйственного законодательства — законами Украины «О предпринимательстве», «О предприятиях в Украине», «О хозяй­ственных обществах», «О защите экономической конкуренции» и др., а также специальными, регулирующими отношения в сфере связи.

К специальным нормативным актам относится Закон Украины «О связи» от 16 мая 1995 г., в котором установлены правовые, экономические, организацион­ные основы деятельности в области связи в Украине и определены отношения предприятий, объединений, учреждений и организаций связи с органами государ­ственной исполнительной власти, местного самоуправления, потребителями услуг связи, а также особенности данного вида хозяйственной деятельности; Закон Украины «Об особенностях приватизации открытого акционерного общества «Укртелеком» от 13 июля 2000 г.; Закон Украины «О радиочастотном ресурсе Украины» от 1 июня 2000 г. Последний определяет правовые, организационные и экономические основы управления и использования радиочастотного ресурса Украины, устанавливает компетенцию органов, осуществляющих государственное управление в сфере использования радиочастотного ресурса, а также права и обя­занности пользователей радиочастотного ресурса. К числу специальных норматив­ных актов относятся Лицензионные условия осуществления хозяйственной дея­тельности по оказанию услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов), утвержденные Госкомпредпринимательства Украины и Госкомсвязи Украины 13 февраля 2001 г.; Граничные тарифы на основные услуги связи, утвержденные Госкомсвязи Украины 7 февраля 2000 г.; Правила пользования услугами почто­вой связи, утвержденные Кабинетом Министров Украины 22 декабря 1997 г.; Правила пользования телеграфной связью, утвержденные Кабинетом Министров Украины 4 марта 1997 г.; Правила пользования местной телефонной связью, утвержденные Кабинетом Министров Украины 22 апреля 1997 г.; Правила поль­зования междугородной и международной телефонной связью, утвержденные Ка­бинетом Министров Украины 28 июня 1997 г. и др.

Кроме того, имеются и международные акты, представленные документами и рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза, различного рода межправительственными соглашениями, участницами ко­торых является Украина, регулирующие вопросы взаимоотношений государств, участвующих в соглашении, и другие вопросы хозяйствования в сфере связи.

Хозяйственная деятельность в сфере связи осуществляется многими субъек­тами хозяйствования различных форм собственности и организационно-правовых форм, среди которых Законом Украины «О связи» выделяются предприятия (операторы) связи. К ним относятся предприятия, осуществляющие свою хозяй­ственную деятельность для обеспечения функционирования средств, сооружений и сетей связи с целью предоставления услуг связи как продукта деятельности по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи.

К особенностям правового статуса предприятий (операторов) связи относятся:

—  наличие статуса субъекта естественных монополий у операторов связи об­щего пользования;

—  ограничение хозяйственной компетенции занятием хозяйственной деятель­ностью в сфере связи как основным видом деятельности;

—  необходимость получения лицензии на все основные виды деятельности;

—   обязательность соблюдения требований по использованию специального оборудования, развитию социально значимых услуг связи и применению тарифов за услуги связи, установленных в порядке, предусмотренном законодательством.

Среди основных операторов связи особое место занимает ОАО «Укртеле­ком» и УОПС «Укрпочта». ОАО «Укртелеком» создано на базе 35 государ-

Раздел третий

ственных предприятий и организаций и 738 филиалов. Кроме того, ОАО «Укр-телеком» является соучредителем 5 совместных предприятий («Утел», «Украин­ская мобильная связь», «Инфоком», «Элсаком Украина», «Телесистемы Украи­ны») и ОАО «Телекоминвест». Особенности ОАО «Укртелеком» связаны с тем, что оно является многофункциональным, принимает участие в предоставлении услуг потребителям только на отдельном этапе полного производственного про­цесса и подлежит государственному регулированию в соответствии с законода­тельством.

С целью ускорения развития сетей электросвязи в Украине, их технического переоснащения и модернизации путем привлечения в процессе приватизации оте­чественных и иностранных инвестиций, удовлетворения потребностей потребите­лей в услугах электросвязи, доведения качества этих услуг до международных стандартов, увеличения поступлений средств в Госбюджет Украины «Укртеле­ком» согласно Закону Украины «Об особенностях приватизации открытого ак­ционерного общества «Укртелеком» от 13 июля 2000 г. подлежит приватизации с сохранением контрольного пакета акций за государством.

Крупным оператором связи является и Украинское объединение почтовой свя­зи «Укрпочта». «Укрпочта» имеет трехуровневую структуру: объединение — предприятия — филиалы. Услуги почтовой связи предприятиям, организациям и населению Украины предоставляют 27 почтамтов, 536 узлов связи и около 16 тыс. стационарных отделений связи. При этом около 20 процентов отделений связи являются убыточными, а без учета доходов от доставки пенсий — 60 про­центов.

Вторая группа субъектов хозяйствования в сфере связи — это юридические и физические лица всех форм собственности, осуществляющие деятельность путем заключения договора с оператором связи по подключению абонентов к сети опе­ратора, продаже средств связи и других действий в интересах оператора (коммер­ческое посредничество). Среди данного рода предприятий, выделяются: дилеры, субдилеры, агенты, провайдеры и др. Для правового статуса таких субъектов ха­рактерно, с одной стороны, обязательность требований, предъявляемых к опера­торам, с другой — требований относительно коммерческого представительства (торговой деятельности). Это обусловлено тем, что данные предприятия не про­изводят и не предоставляют услуги, а перепродают услуги других субъектов хо­зяйствования.

Субъектов хозяйственной деятельности в сфере связи следует различать по видам связи, выделив предприятия, учреждения, организации связи электриче­ской, почтовой, специальной, фельдъегерской, поскольку в законодательстве уста­новлены различные условия хозяйствования для каждого вида.

Субъекты хозяйствования в сфере связи всех форм собственности осуществляют свою деятельность на принципах равного доступа потребителей к услугам связи с предоставлением преимущества органам государственной власти.

Государственная политика и законодательная основа ее реализации в сфере связи определяется Верховной Радой Украины. Управление единой национальной системой связи осуществляет Кабинет Министров .Украины, а центральным орга­ном государственной исполнительной власти в сфере связи является Государ­ственный комитет связи и информатизации Украины. Для государственного регу­лирования сферой связи характерно сочетание обеспечения равенства всех потребителей относительно услуг связи на основе приоритетного положения орга­нов государства и субъектов хозяйствования государственной формы собственно­сти. Так, регулирование использования радиочастотного спектра в Украине и по­зиций радиоэлектронных средств на геостационарной орбите в Украине является исключительным правом государства; деятельность, связанная с выплатой и до­ставкой пенсий, денежной помощи малообеспеченным гражданам, может осущест­вляться исключительно государственными предприятиями связи.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности в сфере связи осуществляется по следующим направлениям: лицензирование, тарификация, стандартизация и сертификация.

Лицензирование деятельности в сфере связи введено с целью осуществления единой государственной политики в этой сфере и защиты прав потребителей, ко­ординации деятельности различных предприятий в области создания и развития сетей, систем и служб связи для обеспечения их взаимодействия между собою и с сетями связи общего пользования; содействия демонополизации деятельности в сфере связи, развитию предпринимательства и конкуренции; обеспечения высоко­го уровня качества услуг связи.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности в сфере связи: пе­ресылка денежных переводов; предоставление услуг радиосвязи (с использова­нием радиочастот); предоставление услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов); техническое обслуживание сетей теле-, радио- и проводного вещания в сетях промышленной эксплуатации. Такие виды деятельности осуществляются в соответствии с лицензионными условиями, определяющими квалификационные, организационные, технологические, технические и особые требования к субъектам хозяйствования. Например, в Лицензионных условиях осуществления хозяйствен­ной деятельности по оказанию услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов) среди квалификационных определены требования о наличии в штате субъекта хозяйствования не менее 30 процентов работников, имеющих высшее и среднее специальное образование, а также опыт работы в отрасли не менее одного года; среди организационных требований — обязанность оказывать услуги связи, предусмотренные лицензией, 24 часа ежедневно, за исключением перерывов для проведения необходимых профилактических и ремонтных работ; среди особых требований — использование только сертифицированного оборудования и др.

Лицензии на использование каналов вещания и деятельность в сфере телеви­дения и радиовещания выдаются согласно Закону Украины «О телевидении и ра­диовещании» от 21 декабря 1993 г.

Тарификация — это регулирование государством тарифов на услуги связи и за пользование радиочастотами в установленном порядке. Она введена для обес­печения баланса между платежеспособным спросом и повышением объемов сетей и услуг связи, стабильности, прозрачности и прогнозирования тарифов, установ­ления тарифов, отвечающих качеству услуг связи и объему затрат.

Порядок определения граничных тарифов на услуги связи устанавливаются Кабинетом Министров Украины. Граничные тарифы применяются всеми пред­приятиями и организациями связи (операторами), которые предоставляют услуги связи и расположены на территории Украины, независимо от ведомственной под­чиненности и форм собственности, кроме случаев, обусловленных действующим законодательством.

Стандартизация является важным фактором обеспечения технического един­ства и взаимосвязи процессов создания и применения продукции и техники связи, ее совместимости и взаимозаменяемости, механизмом внедрения научно-техниче­ского прогресса. Национальные стандарты должны быть гармонизованы с между­народными стандартами Международной организации стандартизации, Междуна­родной электротехнической комиссии, рекомендациями Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза согласно Отраслевой программе раз­вития отношений между Украиной и Европейским Союзом в сфере связи.

Сертификация — процедура выявления соответствия услуг и средств связи установленным требованиям. Все технические средства и оборудование, которые применяются в сетях связи общего пользования, должны иметь сертификат, вы­данный в соответствии с требованиями действующего законодательства по вопро­сам стандартизации и сертификации. Сертификации подлежат средства и услуги связи. Сертификация оборудования сетей обеспечивает соответствие требованиям создания единой сети связи, а терминальной техники — регламентированное взаимодействие с сетью. Кроме того, сертификация подтверждает соответствие техники связи требованиям безопасности, электромагнитной совместимости и эко­логической чистоты. Сертификация услуг связи проводится с целью надлежащего предоставления услуг связи хозяйствующими субъектами в сфере связи. Сертифи­кация в связи проводится в соответствии с законодательством с учетом специфики связи.

При осуществлении хозяйственной деятельности в сфере связи складываются различные договорные отношения, среди которых: обеспечивающие взаимодей­ствие операторов; техническое обслуживание сетей связи; предоставление услуг связи.

Договоры о взаимодействии операторов базируются на следующих принципах: взаимодействие на экономических основах; соблюдение технической совместимо­сти сетей; координация планирования и развития сетей; совместное использование линий связи в особый период и в условиях аварийных ситуаций; согласование гра­фиков работ. Заключаются такие договоры на основании примерных договоров доминирующих операторов и имеют характер договоров присоединения. Поэтому для защиты прав всех субъектов хозяйствования в сфере связи необходимо уста­новить особые правила для регулирования деятельности доминирующих операто­ров, основными среди которых являются: обеспечение доступности заинтересован­ных сторон к информации о межсетевых договорах, установление оплаты в соответствии с реальными затратами, документирование всех данных относитель­но принципов оплаты и др.

Договоры о техническом обслуживании сетей связи относятся к договорам подряда и направлены на обеспечение поддержки функционирования всех элемен­тов связи Единой национальной системы связи в пределах установленных норм.

К договорам о предоставлении услуг связи относятся агентские или так назы­ваемые дилерские договоры, по которым предприятия дилеры/агенты подклю­чают абонентов к сетям операторов и выполняют другие действия в интересах по­следних. Эти договоры должны базироваться на следующих принципах: формирование показателей качества предоставления услуг с позиции потребителя, постепенное приближение возможностей сетей связи к требованиям потребителей с учетом их платежеспособного спроса, обеспечение объективных контроля и оценки показателей качества предоставления услуг.

Реализация этих принципов даст возможность достичь соответствующего уровня предоставления услуг связи согласно международным стандартам, уста­новленным Международной организацией по стандартизации относительно предо­ставления услуг.