Сфера рекреации — это совокупность

хозяйственной деятельности    предприятий, учреждений и организаций,

в сфере рекреации            осуществляющих деятельность по организации,    производству   и    предоставлению

рекреационных услуг как услуг по обеспе­чению и восстановлению здоровья, удов­летворению   культурных,    интеллектуаль­ных потребностей, поддержке духовного и физического развития личности, нор­мальной жизнедеятельности человека.

Согласно Классификации видов экономической деятельности, утвержденной Госкомстандартом Украины 22 октября 1996 г., к ней могут быть отнесены: дея­тельность в сфере отдыха и развлечений, культуры и спорта; деятельность, свя­занная с функционированием бюро путешествий и туристических агентств, орга­низацией путешествий, обеспечением туристов жильем, транспортными средствами, трудом экскурсоводов и гидов; деятельность санаторно-курортных организаций и других лечебных учреждений, а также курирование деятельности в социальной сфере. Такие виды деятельности принято называть туристической, са­наторно-курортной и лечебно-оздоровительной, физкультурно-оздоровительной, культурно-развлекательной.

Принадлежность указанных видов деятельности к сфере рекреации подтверж­дается их четкой направленностью на организацию отдыха, туризма, развлечений, то есть организацию и производство услуг, обеспечивающих восстановление жиз­ненных сил человека.

Наиболее существенными характеристиками сферы рекреации в настоящее время являются: значительное сокращение государственного и местного финанси­рования производства и предоставления рекреационных услуг; утверждение пере­чней платных услуг, оказание которых субъектами этой сферы разрешено для по­лучения дополнительных источников финансирования; закрепление за основными видами деятельности режима предпринимательской (туристической, физкультур­но-оздоровительной, гастрольной, выставочной, концертной), переход фактически всех ее субъектов независимо от формы собственности и организационных форм на хозяйственный расчет и самофинансирование, что привело к появлению значи­тельной части субъектов хозяйствования, занятых предоставлением платных ре­креационных услуг, как одного из видов хозяйственной деятельности.

Для хозяйственной деятельности в сфере рекреации характерно:

—  наличие (помимо общей цели — получение прибыли (дохода) специаль­ных  целей  —   производство  качественной,  конкурентоспособной,  экономически доступной   рекреационной  услуги,   рациональное  использование  рекреационного природно-ресурсного потенциала, охрана окружающей природной среды;

—  использование рекреационных ресурсов (рекреационной инфраструктуры), необходимых для производства и предоставления рекреационной услуги, имеющих специальный правовой режим;

—  зависимость от наличия природных рекреационных территории и ресурсов, других  природных  объектов   и   комплексов,   которые  можно   использовать  для рекреационных целей;

—  обязательность соблюдения специальных условий и правил, обеспечиваю­щих качество и безопасность таких услуг, установленных для субъектов хозяй­ствования;

—  использование специальных технологий производства услуг, учитывающих их рекреационный характер;

—  привлечение рабочей силы, владеющей специальными знаниями и умениями.

Хозяйственная деятельность в сфере рекреации выступает относительно само­стоятельным видом деятельности и может быть коммерческой и некоммерческой. К коммерческой деятельности в сфере рекреации относятся производство и пре­доставление платных рекреационных услуг, осуществляемые субъектами предпри­нимательства; к некоммерческой — производство и предоставление платных рекреационных услуг государственными и коммунальными учреждениями, кото­рым в установленном законодательством порядке предоставлено это право для хо­зяйственного обеспечения своей уставной деятельности.

Законодательство о хозяйственной деятельности в сфере рекреации включает: законодательство об общих положениях хозяйственной деятельности в сфере рекреации; законодательство об экологических отношениях при осуществлении хозяйственной деятельности в сфере рекреации; законодательство об отдельных видах хозяйственной деятельности в этой сфере (туристической, санаторно-курортной, лечебно-оздоровительной, культурно-развлекательной, физкультурно-оздоровительной).

Общими нормами хозяйственного законодательства регулируются организаци­онно-правовые формы хозяйствования в сфере рекреации, порядок их создания, основные права и обязанности субъектов, учет и отчетность, основания и порядок прекращения деятельности. Нормами экологического законодательства установле­ны требования к размещению субъектов хозяйствования, нормативы предельной нагрузки хозяйственной деятельности, условия эксплуатации рекреационных тер­риторий и ресурсов, обязательные меры по охране окружающей среды, ответ­ственность за нарушение экологических требований при осуществлении хозяй­ственной деятельности.

Законодательство о туристической, санаторно-курортной, лечебно-оздорови­тельной, культурно-развлекательной и физкультурно-оздоровительной деятель­ности представлено специальными законами. Это законы Украины «О туризме» от 15 сентября 1995 г., «О физкультуре и спорте» от 24 декабря 1993 г., «О ку­рортах» от 5 октября 2000 г., Основы законодательства Украины о здравоохра­нении от 19 ноября 1992 г. и др., которыми хозяйственная (предпринимательская) деятельность допускается, но не регламентируется. Следующую группу специаль­ных нормативных актов составляют инструкции (положения, правила) об услови­ях и правилах осуществления конкретных видов деятельности в сфере рекреации, в которых конкретизированы требования по формированию имущественной основы, договорным отношениям, кадровому составу, локальной нормативной базе и другие, соблюдение которых необходимо для получения разрешительных докумен­тов. Вместе с тем многие вопросы хозяйствования в сфере рекреации требуют разрешения в законодательстве для устранения имеющих место противоречий, несогласованности, незавершенности регулирования.

Субъекты хозяйственной деятельности в сфере рекреации —это участники хозяйственных отношений, которые осуществляют организацию, производство и предоставление рекреационных услуг, реализуя свою хозяйственную правосубъек­тность, имеют обособленное имущество в виде рекреационных ресурсов, в том числе природных рекреационных территорий (ресурсов), других природных объ­ектов, имеющих рекреационное значение, несут ответственность по своим обяза­тельствам в пределах этого имущества, кроме случаев, предусмотренных законо­дательством. Субъектов, осуществляющих организацию и производство рекреационных услуг, ранее в научной литературе предлагалось называть рекреа-торами, что представляется более удачным относительно множества субъектов, занятых в сфере рекреации и имеющих разные названия. Специальные требования для отдельных видов такой деятельности установлены соответствующими лицензионными условиями.

Субъекты хозяйствования в сфере рекреации включают субъектов предприни­мательства, которые созданы для занятия такой деятельностью с целью получения прибыли, и неприбыльных субъектов хозяйствования, создание которых не на­правлено на получение прибыли, а такая деятельность выполняет для них функ­цию обеспечения необходимыми ресурсами их уставной деятельности.

Правовое положение субъектов такой деятельности разграничивается и по другим критериям, среди которых: характер выполняемых функций (непосред­ственно осуществляющие эту деятельность и руководящие (управляющие) ею); содержание деятельности (субъекты туристической, санаторно-курортной, лечеб­но-оздоровительной, физкультурно-оздоровительной и культурно-развлекательной деятельности).

К особенностям субъектов хозяйственной деятельности в сфере рекреации от­носятся:

—  их создание, организационная форма и условия деятельности обусловлены выбором рекреационной деятельности;

—  необходимость получения разрешительных документов (лицензии, серти­фиката,   патента)  на  осуществление  соответствующей  деятельности,  порядок  и условия, получения которых установлен специально для них;

—   наличие специальных требований к помещениям, оборудованию, другим материально-техническим средствам, необходимым для организации, производства и предоставления рекреационных услуг;

—  использование в качестве основного средства рекреационных антропоген­ных ландшафтов,  собственником  которых,  как правило, являются государство, территориальная громада.

Наличие общих характеристик для суоъектов хозяиствеш-ши доислотл, 1 п о такой сфере указывает на целесообразность унификации их правового положения, исходя из их хозяйственной компетенции и необходимости повышения их ответ­ственности за результаты своей деятельности.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности в сфере рекреа­ции осуществляется по нескольким направлениям, основными среди которых яв­ляются управление, лицензирование, сертификация.

Управление такой деятельностью осуществляет ряд государственных органов, среди которых: Государственный комитет Украины по молодежной политике, спорту и туризму, Министерство здравоохранения Украины, Министерство куль­туры и искусств Украины, Министерство экологии и природных ресурсов Украи­ны, Агентство по вопросам специальных (экономических) зон, специально упол­номоченные центральные органы исполнительной власти по вопросам деятельности курортов и другие, а также соответствующие органы Автономной Республики Крым, хотя многие из них имеют к управлению хозяйственной дея­тельностью в сфере рекреации в основном теоретическое отношение, поскольку наделены незначительными полномочиями по хозяйствованию в этой отрасли.

На уровне административно-территориальных единиц субъектами рекреаци­онных отношений выступают органы местного самоуправления, местные государ­ственные администрации и их органы, среди которых управления по курортам и туризму (рекреации и туризму), а также органы на местах указанных централь­ных органов.

Кроме того, созданы и другие специальные органы, занимающиеся отдельны­ми видами деятельности, например, Национальный совет по туризму, Комиссия по делам Лечебно-оздоровительного объединения при Кабинете Министров Украины и др.

Хозяйственная компетенция органов управления состоит в осуществлении хо­зяйственно-организаторской деятельности, право на занятие которой закреплено за ними согласно нормативным актам, регулирующим их правовой статус. При этом единый орган, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере рекреации либо координирующий деятельность уже имеющихся органов, отсутствует, что существенно сказывается на развитии этой отрасли, использова­нии и сохранности рекреационного фонда и других ресурсов, реальности реализа­ции гражданами Украины своих основных социальных прав.

Лицензированию подлежат следующие виды хозяйственной деятельности в сфере рекреации: деятельность в сфере туризма, санаторно-курортная и лечебно-оздоровительная как виды медицинской практики, физкультурно-оздоровительная деятельность, организация и содержание тотализаторов, игорных заведений. Ли­цензирование выступает действенным способом воздействия государства на ос­новные стороны деятельности в сфере рекреации, среди которых: необходимость специальной имущественной базы, наличие квалифицированных работников, обя­зательное страхование, разработка локальной нормативной базы и др. Лицензирование осуществляется в соответствии со специальными нормативными актами, в которых отражены специфические лицензионные условия отдельных видов хозяй­ствования в сфере рекреации.

Следующим направлением государственного регулирования хозяйственной деятельности в сфере рекреации является обязательная сертификация услуг по проживанию и питанию как основных составляющих рекреационных услуг, осу­ществляемая в соответствии с Правилами обязательной сертификации гостинич­ных услуг и услуг по питанию, утвержденными Государственным комитетом Украины по стандартизации, метрологии и сертификации 27 января 1999 г.

Имеется и практика сертификации отдельных рекреационных услуг (напри­мер, туристических в России), которая более приемлема, поскольку такие услуги представляют собой комплекс рекреационно-направленных действий по удовлет­ворению потребностей граждан как результат соответствующей хозяйственной деятельности в сфере рекреации. Отсюда получение рекреатором сертификата со­ответствия качеству рекреационных услуг было бы сложной, однако необходимой процедурой, обеспечивающей функциональное назначение их деятельности, без­опасность и качество рекреационных услуг, защиту прав потребителей.

При осуществлении хозяйственной деятельности в сфере рекреации использу­ются основные типы и виды договоров, которые представляют собой систему, объединенную общими характеристиками, субъектным составом, предметом, обес­печивающую организацию, производство и предоставление рекреационных услуг, значительная часть которых представлена хозяйственными договорами. Наиболее показательными для такой деятельности являются договоры на предоставление рекреационных услуг; договоры между субъектами хозяйствования в сфере рекреа­ции, а также ними и другими субъектами хозяйствования; договоры об исполь­зовании (аренде, концессии) территорий и ресурсов, имеющих рекреационное значение.

Договоры на предоставление рекреационных услуг — это основной вид дого­воров, используемых для реализации результатов хозяйственной деятельности в рассматриваемой сфере. Обязательной стороной таких договоров выступает субъ­ект, предоставляющий указанные услуги, то есть исполнитель. Второй стороной может быть как юридическое, так и физическое лицо, выступающее в качестве потребителя рекреационных услуг, то есть заказчик. При этом рекреатор предо­ставляет потребителю не сами услуги, а права (гарантии) получения в соответ­ствующее время, в соответствующем месте услуг от других (возможно и от него самого) организаций, которые не имеют прямых соглашений с этим потребителем, но имеют договорные отношения с рекреатором (например, гарантии размещения в гостинице соответствующего класса, двухразового питания, транспортного и экскурсионного обслуживания).

Содержание таких договоров обусловливается нормами законодательства, устанавливающими условия и правила осуществления хозяйственной деятельности в сфере рекреации. Правовая основа этих договоров представлена общими нормами обязательственного права, специальными нормами о предоставлении отдельных услуг (например, туристических, санаторно-курортных, лечебно-оздоровитель­ных), локальными нормативными актами субъектов хозяйствования, разработка которых относительно порядка предоставления услуг является одним из лицензи­онных условий.

К договорам между субъектами хозяйствования в сфере рекреации относятся агентские, комиссии, поручения, о совместной деятельности и другие. Наиболее распространенными среди них являются агентские. Понятие агентского договора в законодательстве Украины отсутствует, но имеется в Российской Федерации, где это договор, по которому одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные дей­ствия от своего имени, но за счет принципала, либо от имени и за счет принци­пала (п. 1 ст. 1005 ГК РФ). В законодательстве других стран, международных документах имеются и другие подходы к определению таких договоров, что ука­зывает на необходимость уточнения их понятия, содержания и других характери­стик как в общем национальном законодательстве, так и в специальном о хозяй­ствовании в сфере рекреации.

Договорные отношения об использовании (аренде, концессии) территорий и ресурсов, имеющих рекреационное значение, характерны для всех видов хозяй­ственной деятельности в сфере рекреации. Правовой основой для таких отноше­ний являются соответствующие нормы Земельного кодекса Украины от 13 марта 1992 г., Водного кодекса Украины от 6 июня 1995 г., Лесного кодекса Украины от 21 января 1994 г., законов Украины «Об охране окружающей природной сре­ды» от 25 июня 1991 г., «О природно-заповедном фонде» от 16 июня 1992 г., «О концессиях» от 16 июля 1999 г., «Об аренде земли» от 6 октября 1998 г., «О курортах» от 5 октября 2000 г. и др. В них в общих чертах определены стороны, условия и порядок заключения, содержание договоров, ответственность, однако особенности использования территорий и ресурсов рекреационного значе­ния отсутствуют, что повышает значение договорного регулирования таких отно­шений.

Для договоров при осуществлении хозяйственной деятельности в сфере рек­реации характерно: наличие специальных функций; публичный характер; специфи­ка письменной формы договоров; специальный порядок определения содержания договоров; наличие собственных критериев разграничения, в частности по видам такой деятельности, по степени обязательности.