Участники хозяйственных отношений в области строительства несут хозяйственно-правовую ответственность за совершенные ими правонарушения путем применения к ним хозяйственных санкций на основаниях и   в   порядке,   предусмотренных  законом. Применение санкций направлено на воз­мещение убытков субъектов хозяйствова­ния и государства, обеспечение правопорядка в строительстве. В области строи­тельной деятельности применяются такие виды хозяйственных санкций: возмеще­ние убытков, штрафные санкции, оперативно-хозяйственные санкции. Кроме того, к субъектам хозяйствования за  нарушение правил осуществления строительной деятельности  специально  уполномоченными  органами   государства  применяются административно-хозяйственные санкции.

Общие положения об имущественной ответственности сторон за нарушение договора подряда на строительство ныне урегулированы ст. 356 Гражданского ко­декса Украины: за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору виновная сторона уплачивает неустойку и возмещает другой стороне убытки. Подрядчик также устраняет за свой счет дефекты, выявленные при при­емке работ, в согласованные с заказчиком сроки. При нарушении этих сроков подрядчик несет ответственность согласно договору.

Правоотношения ответственности в процессе строительства, которое осуще­ствляется за счет государственных средств, регулируются Законом Украины «Об имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объектов» от 6 апреля 2000 г. Закон направлен на усиление договорной дисциплины и ответственности за целе­вое и эффективное использование государственных средств. Положения Закона распространяются на правоотношения, возникающие между предприятиями (орга­низациями) всех форм собственности, которые являются заказчиками, подрядчи­ками и инвесторами в процессе строительства, осуществляемого по контракту за счет средств Госбюджета Украины, бюджета АРК, местных бюджетов, денеж­ных средств государственных и коммунальных предприятий (организаций), а так­же между органами исполнительной власти и исполнительными органами советов, которые обеспечивают финансирование капитальных вложений, привлекая указан­ные денежные средства. Согласно Закону имущественная ответственность является существенным условием контракта и предусматривает взыскание по требованию потерпевшей стороны неустойки (пени), а также возмещение убытков (расходов, потерь или повреждения имущества, неполученных доходов) в части, не покрытой неустойкой (пеней), с виновной стороны. Стороны контракта обязаны взыскивать указанную неустойку и требовать возмещения убытков. При несоблюдении этой обязанности сумма неустойки, не взысканной с виновной стороны, изымается по решению хо­зяйственного суда в государственный бюджет как со стороны, которая не предъя­вила эти требования, так и со стороны, не выполнившей договорные обязатель­ства. Сторона освобождается от ответственности, если она докажет, что договор был нарушен не по ее вине (обстоятельства непреодолимой силы, действия другой стороны и т. п.).

Инвесторы, в том числе министерства, другие органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, которые обеспечивают финансирование строи­тельства объектов, несут ответственность за действия, которые обусловили нару­шение условий контракта вследствие ненадлежащего выделения и перечисления средств на строительство, и возмещают заказчику фактически уплаченные им по­дрядчику суммы неустойки за нарушение сроков платежей за выполненные рабо­ты по контракту и убытков в части, не покрытой неустойкой.

При нарушении по вине подрядчика предусмотренных контрактом сроков за­вершения работ (сдачи в эксплуатацию объектов) подрядчик уплачивает заказчи­ку за каждый день просрочки неустойку (пеню). Размер неустойки исчисляется от договорной цены работ (с учетом официального уровня инфляции) из расчета учетной ставки Нацбанка Украины, действовавшей в период, за который уплачи­вается неустойка, увеличенной в 1,5 раза.

При нарушении по вине заказчика предусмотренных контрактом сроков пере­числения авансов и платежей за выполненные работы (услуги) заказчик уплачи­вает подрядчику за каждый день просрочки неустойку (пеню). Размер неустойки исчисляется от суммы просроченного платежа аналогично порядку исчисления не­устойки за нарушение сроков завершения работ.

Суммы уплаченной (взысканной) неустойки и возмещения убытков относятся на результаты финансово-хозяйственной деятельности подрядчиков и заказчиков — субъектов хозяйствования, как тех, что их уплатили, так и тех, что их получили. Если заказчик нарушил условия контракта вследствие несвоевременного поступ­ления бюджетных средств или если заказчиком является местный орган государ­ственной власти, исполнительный орган совета, дирекция строящегося объекта, уплата неустойки и возмещение убытков осуществляются за счет средств на фи­нансирование строительства, предусмотренных соответствующими бюджетами. Денежные средства, полученные таким заказчиком от подрядчика вследствие применения к нему имущественной ответственности, перечисляются в бюджет, за счет которого осуществляется финансирование строительства. Сумма неустойки, взысканной по решению хозяйственного суда в госбюджет с стороны, не предъя­вившей требования, и со стороны, не выполнившей обязательств, относится на результаты финансово-хозяйственной деятельности сторон или покрывается за счет средств на содержание аппарата заказчика, предусмотренных сметой на строи­тельство.

Возмещение заказчику дополнительных расходов на строительство, обуслов­ленных уплатой им подрядчику неустойки за несоблюдение сроков платежей вследствие нарушения плана финансирования, осуществляется министерствами, другими органами исполнительной власти, исполнительными органами советов за счет средств соответствующих бюджетов. Дополнительные расходы, связанные с применением имущественной ответственности к названым органам, обеспечиваю­щим финансирование строительства, возмещаются за счет уменьшения средств на финансирование деятельности этих органов.

Если финансирование строительства осуществляется на паевых началах, то дополнительные расходы, обусловленные уплатой заказчиками неустойки вслед­ствие ненадлежащего перечисления средств, возмещаются всеми инвесторами, на­рушившими свои обязательства о перечислении средств. Порядок возмещения этих расходов устанавливается договорами (соглашениями) между заказчиком и инвесторами о паевом финансировании строительства объекта.

За нарушение обязательств по договору подряда на капитальное строитель­ство, которое осуществляется по государственному заказу, к заказчику и подряд­чику применяется имущественная ответственность, установленная Правилами о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденными постановлением Совмина СССР от 26 декабря 1986 г. Стороны могут предусмотреть в таком до­говоре санкции за невыполнение тех обязательств, за нарушение которых законо­дательством санкции не установлены, но не вправе повышать размер установлен­ных этими Правилами санкций .

загрузка...

Правила о договорах подряда на капитальное строительство устанавливают имущественную ответственность сторон за задержку передачи предусмотренных договором документации и оборудования, за нарушение сроков сдачи площадей под монтаж оборудования и за передачу для монтажа некомплектного оборудова­ния, за несвоевременное окончание строительства и за задержку расчетов за вы­полненные работы, за нарушение порядка и сроков заключения договора и неко­торые другие нарушения. Правила предусматривают гарантийные сроки, в течение которых подрядчик обязан за свой счёт ликвидировать дефекты, допущенные по его вине в выполненных работах, порядок их устранения и ответственность за за­держку, связанную с этим.

Что касается других договоров подряда (контрактов) на строительство объек­тов, кроме тех, что осуществляются по государственным заказам (за счет государ­ственных средств), ответственность за нарушение обязательств стороны вправе предусматривать в контракте. Положение о подрядных контрактах в строительстве Украины рекомендует модель правового регулирования отношений ответствен­ности между участниками строительства. Эта модель заслуживает внимания, по­скольку учитывает требования законодательства, отечественный и зарубежный опыт и особенности становления рыночных отношений в строительстве.

Положение предусматривает, что подрядчик до передачи законченных работ заказчику материально отвечает за сохранность незавершенного строительства, последствия его повреждения или гибели по собственной вине и не может требо­вать от заказчика оплаты за выполненные, но уничтоженные (поврежденные) ра­боты. После приемки объекта в эксплуатацию ответственность за сохранность незавершенного строительства несет заказчик.

Подрядчик не может нести ответственность за последствия, обусловленные обстоятельствами непреодолимой силы. При наличии таких обстоятельств подряд­чик по требованию заказчика должен принять меры по устранению их последст­вий и выполнению работ за счет заказчика. Подрядчик не может отвечать за по­вреждение и гибель незавершенного строительства, другого имущества, нести другую имущественную ответственность, если его действия отвечали условиям контракта и он не мог предотвратить нежелательные последствия.

Если подрядчик в процессе выполнения работ обнаружит дефекты в проект­ной документации, в поставленных заказчиком материальных ресурсах, просчеты в его указаниях, которые могут негативно повлиять на ход, качество и сроки строительства объекта, он должен срочно информировать об этом заказчика в письменной форме. Если заказчик в письменной форме настаивает на продолже­нии выполнения работ, подрядчик принимает такое решение к исполнению, но не отвечает за его возможные негативные последствия. Если подрядчик не предуп­редил заказчика об указанных дефектах и просчетах, хотя должен был выявить их с учетом достаточной очевидности и его профессиональных качеств, он должен нести ответственность. Обязанность доказывания таких обстоятельств возлагается на заказчика.

Стороны освобождаются от материальной ответственности за нарушение до­говорных обязательств, если они возникли по вине другой стороны или обусловле­ны обстоятельствами непреодолимой силы. Сторона, которая не имеет возможно­сти выполнить свои обязательства в силу этих обстоятельств, должна уведомить об этом другую сторону в обусловленный срок после их появления. Несвоевре­менное уведомление лишает эту сторону права ссылаться на них впредь. В необ­ходимых случаях факт невозможности исполнения договорных обязательств в силу обстоятельств непреодолимой силы должен подтверждаться двусторонним актом либо документом компетентной организации. Основания для освобождения от от­ветственности контрагентов сторон (субподрядчиков, поставщиков и других) рас­пространяются и на саму сторону.

Положение от 15 декабря 1993 г. с целью усиления материальной ответствен­ности сторон за выполнение своих обязательств предлагает предусматривать штрафные санкции. Выбор санкций является правом сторон. Их величина должна зависеть от важности договорных обязательств, степени их нарушения. В контракт обязательно следует включать санкции за несвоевременную сдачу объекта в эксплуатацию и несвоевременную оплату работ. Контрактом могут предусматри­ваться также санкции за другие нарушения договорных обязательств подрядчи­ком, в том числе за недостатки, выявленные при сдаче объекта в эксплуатацию, использование некачественных материалов, несвоевременную передачу производ­ственных площадей под монтаж оборудования, выполняемый другими исполните­лями, привлеченными заказчиком, за другие нарушения. Заказчику целесообразно предъявлять штрафные санкции за несвоевременную передачу проектной докумен­тации, строительной площадки, оборудования и иных материальных ценностей. При этом целесообразно использовать положения Закона Украины «Об иму­щественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объектов», Правил о договорах подряда на капитальное строительство от 26 декабря 1986 г., а также соответствующие ре­комендации Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных под­рядчиков с субподрядными организациями.

Оперативно-хозяйственные санкции используются стороной договора в одно­стороннем порядке в ответ на нарушение договорных обязательств другой сто­роной с целью прекращения или предупреждения этого нарушения. В сфере строительства такими санкциями являются отказ заказчика от принятия недобро­качественно выполненных работ (объектов) и дополнительных работ, выполнен­ных подрядчиком без согласования с заказчиком, отказ от оплаты указанных ра­бот (объектов), приостановка работ и расторжение контракта.

Объекты с недостатками и дефектами, дополнительные работы, выполненные подрядчиком без согласования с заказчиком, а также работы, при выполнении ко­торых допущены отклонения от проекта, не принимаются и не оплачиваются за­казчиком. По его требованию и в установленные им сроки подрядчик должен устранить указанные недостатки и привести работы (объекты) в соответствие с документацией. Если подрядчик отказался устранить недостатки, то заказчик вправе поручить эту работу другим исполнителям с компенсацией расходов за счет подрядчика, в том числе путем удержания соответствующих сумм при расче­тах за выполненные работы. Оплата подрядчику за дополнительные работы мо­жет быть произведена, если заказчик признает их необходимость и если он без задержки был уведомлен о них.

Приостановка работ и расторжение контракта являются крайними мерами ре­шения конфликтов и проблем, возникших между сторонами. Заказчик может ра­сторгнуть контракт в случае существенного нарушения договорных обязательств подрядчиком, которое создает предпосылки для невыполнения заказа в установ­ленные сроки (при отставании сроков выполнения работ от запланированных гра­фиками, грубых нарушениях требований строительных норм и правил и т. п.). Расторжение контракта подрядчиком может иметь место, если заказчик в течение обусловленного срока не выполняет своих обязательств (передача строительной площадки, документации, оборудования и других) и этим обусловливает невоз­можность нормальной деятельности подрядчика, если заказчик не оплачивает в течение установленного срока выполненные подрядчиком работы. Сторона, при­нявшая решение о расторжении контракта, обязана письменно уведомить об этом другую сторону, обосновать причины и предоставить ей срок для устранения до­пущенных нарушений.

Оперативно-хозяйственные санкции относительно строительства, которое производится за счет государственных средств, установлены Законом Украины «Об имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объектов» от 6 апреля 2000 г. Если заказчик не оплатил выполненные работы в течение 30 календарных дней после окончания установленного срока платежа, то подрядчик вправе прекратить выполнение работ, но не ранее чем через 10 календарных дней после уведомления об этом заказчика. При задержке перечисления платежей более чем на 90 кален­дарных дней подрядчик вправе расторгнуть контракт в соответствии с условиями последнего и требовать уплаты неустойки и возмещения понесенных убытков.

Административно-хозяйственные санкции, которые применяются к субъ­ектам хозяйствования за нарушение градостроительного законодательства, уста­новлены ст. 25 Закона Украины «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г., а также Законом Украины «Об ответственности предприятий, их объ­единений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроитель­ства» от 14 октября 1994 г. Закон направлен на усиление государственного конт­роля за застройкой территорий, размещением и строительством объектов архитектуры, соблюдением субъектами архитектурной деятельности утвержденной градостроительной и проектной документации, местных правил застройки насе­ленных пунктов, требований исходных данных, а также на защиту государством прав потребителей строительной продукции.

Согласно Закону предприятия (организации) независимо от форм собствен­ности, которые осуществляют строительные работы, изготавливают строительные материалы, изделия и конструкции, а также те, которые являются заказчиками в строительстве или объединяют функции заказчика и подрядчика, несут ответ­ственность в виде штрафа за правонарушения, предусмотренные Законом, в том числе: за проведение строительных работ без разрешения на их выполнение или без утвержденной проектной документации — в размере 50 процентов стоимости этих работ; за передачу проектной организацией заказчику рабочей документации для строительства, не отвечающей государственным стандартам, нормам и прави­лам, исходным данным на проектирование объектов и утвержденному проекту, — в размере 30 процентов стоимости разработанной рабочей документации; за про­изводство, реализацию или применение в строительстве строительных материалов, изделий и конструкций, которые не отвечают государственным стандартам, нор­мам и правилам или проектным решениям, а также подлежат обязательной серти­фикации, но не прошли ее, — в размере 25 процентов стоимости реализованной продукции; за выполнение строительных работ, не отвечающих государственным стандартам, нормам и правилам или проектным решениям, — в размере 10 про­центов стоимости выполненных работ; за принятие в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушением законодательства, местных правил застройки насе­ленных пунктов или проектных решений, — в размере 5 процентов стоимости соответствующих объектов; за совершение отдельных видов хозяйственной дея­тельности в строительстве, подлежащих лицензированию, без получения в уста­новленном порядке лицензии — в размере платы за выдачу соответствующий ли­цензии; за эксплуатацию или использование зданий или сооружений после окончания строительства без принятия их государственными приемочными (техни­ческими) комиссиями — в размере 10 процентов стоимости выполненных работ.

Уплата штрафов не освобождает предприятия от устранения допущенных на­рушений и возмещения причиненных ими убытков.

Дела об указанных правонарушениях рассматривают инспекции государствен­ного архитектурно-строительного контроля. Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в сфере градостроительства утверждено постановле­нием Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1995 г. (с изменениями). Осно­ванием для разбирательства дела является протокол, составленный уполномочен­ным на то лицом инспекции государственного архитектурно-строительного контроля по результатами проверки. Вместе с протоколом составляется предписа­ние об устранении допущенных нарушений. Решение о наложении штрафа оформ­ляется постановлением. Штраф подлежит уплате в 15-дневный срок со дня его наложения, а в случае неуплаты он взыскивается в судебном порядке. Решение по делу о правонарушении в сфере градостроительства может быть обжаловано в хозяйственный суд.

Должностные лица инспекций государственного архитектурно-строительного контроля имеют право беспрепятственного доступа на строительство объектов независимо от форм собственности. Они уполномочены давать в пределах своих полномочий участникам строительства и изготовителям строительных изделий обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений. Кроме на­ложения штрафов, они вправе останавливать строительные работы, которые не отвечают установленным требованиям, проектным решениям или местным прави­лам застройки, осуществляются без разрешения на их выполнение, а также про­изводство и применение в строительстве строительных материалов, изделий и конструкций, изготовленных с нарушением государственных стандартов. Инспек­ции вносят представления соответствующим органам об аннулировании или при­остановлении действия лицензий на право проведения отдельных видов хозяй­ственной деятельности в строительстве, подлежащих лицензированию, предприятиям, которые допускают грубые нарушение государственных стандар­тов, норм и правил, исходных данных, утвержденных проектных решений или местных правил застройки населенных пунктов.

Литература

1.  ВЫник О. М. 1нвестиц1йне право. — К., 2000.

2.  Господарське право: Практикум / В. С. Щербина, Г. В. Пронська, О. М. Вшник

та ш. — К., 2001.

3.  Зобов"язальне право: Навч. поабник / За ред. О. В. Дэери. — К., 2000.

4.  Кузнецова Н. С. Подрядные договоры в инвестиционной деятельности в строи-

тельстве. — К., 1993.

5. Луць В. В. Контракта у пщприемницькш д1яльносп: Навч. поабник. — К., 1999.

6.  Мамутов В. К., Чувпило О. О. Господарське право эарубЬкних край: ГВдручник. —

К., 1996.

7.  Омельченко А. В. 1нвестицшне право: Навч. поабник. — К., 1999.

8.  П1дприемницьке право Укра1ни: Пдручник / За ред. Р. Б. Шишки. — Харюв,

2000.

9. Правове регулювання господарських вщносин за участю промислових тдприемств / За

ред. В. М. Гайворонського та В. П. Жушмана. — Харюв, 2000.

10.  Правов! основи п1дприемницько\' даяльностк Пщручник / За ред. В. I. Шакуна,

П. В. Мельника, В. М. Поповича. — К., 1997.

11.  Щербина В. С. Господарське право Украши. — К., 1999.

Нормативные акты

Гражданский кодекс Украины.

Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г. // ВВР Украины. — 1991. — № 47. — Ст. 646.

Закон Украины «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г. // ВВР Украины. — 1992. — № 52. — Ст. 683.

Закон Украины «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства» от 14 октября 1994 г. // ВВР Украины. — 1994. — № 46. — Ст. 411.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — №24. — Ст. 170.

Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20 мая 1999 г. // ВВР Украины. — 1999. — № 31. — Ст. 246.

Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 20. — Ст. 148.

Закон Украины «Об имущественной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении работ на строительстве объектов» от 6 апреля 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 27. — Ст. 212.

Закон Украины «О планировании и застройке территорий» от 20 апреля 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 31. — Ст. 250.

Раздел третий

Постановление Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на тер­ритории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991 г. // ВВР Украины. — 1991. — № 46. — Ст. 621.

Положение о Государственном комитете строительства, архитектуры и жилищной по­литики Украины. Утв. Указом Президента Украины от 9 декабря 1997 г. // Оф1цшний вюник УкраТни. — 1997. — № 50. — С. 42.

Постановление Кабинета Министров Украины «О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного заказа» от 5 августа 1992 г. // СПП Украины. — 1992. — № 9. — Ст. 214.

Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в сфере градострои­тельства. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1995 г. // СПП Украины. — 1995. — № 7. — Ст. 164.

Порядок утверждения титулов строек (объектов), строительство которых осущест­вляется с привлечением бюджетных средств или денежных средств предпри­ятий государственной собственности. Утв. постановлением Кабинета Ми­нистров Украины от 8 сентября 1997 г. // Оф1ц1йний вюник УкраЧни. — 1997. — № 37. — С. 176.

Порядок утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и прове­дения их комплексной государственной экспертизы. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа 1998 г. // Офауйний в!сник Украши. — 1998. — № 33. — Ст. 1229.

Порядок выдачи архитектурно-планировочного задания и технических условий инже­нерного обеспечения объекта архитектуры и определения размера платы за их выдачу. Утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 20 де­кабря 1999 г. // Оф1цшний вюник Украши. — 1999. — № 51. — Ст. 2537.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении типовых положений об управлении градостроительства и архитектуры областной, Киевской и Се­вастопольской городской, отделе градостроительства и архитектуры район­ной в городе Киеве, отделе градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства районной, районной в городе Севастополе государ­ственной администрациии» от 20 июля 2000 г. // Офодйний вюник УкраТ­ни. — 2000. — № 30. — Ст. 1267.

Типовое положение об управлении капитального строительства областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации. Утв. поста­новлением Кабинета Министров Украины от 6 сентября 2000 г. // Оф1ц1й-ний вюник Украши. — 2000. — № 36. — Ст. 1549.

Письмо Высшего арбитражного суда Украины «О некоторых вопросах практики раз­решения споров, возникающих при заключении договоров подряда на капи­тальное строительство» от 20 ноября 1992 г.

Положение о подрядных контрактах в строительстве Украины. Утв. Научно-техниче­ским советом Минстроя Украины 15 декабря 1993 г., протокол № 9 // Все про бухгалтерский облж. — 1999. — 10 травня. — № 43.

Положение о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субпод­рядными организациями. Утв. Научно-техническим советом Госстроя Украины 14 декабря 1994 г., протокол № 4 // Зб1рник нормативних та ме-тодичних документа з питань ц1ноутворення та оргаизаци будвництва. — К.: Держбуд УкраТни. НВФ «Гнпроект». — 1996.

Письмо Госстроя Украины «О статусе, который имеют дирекции по строительству предприятий» от 18 декабря 1998 г.

Правила определения стоимости строительства: Государственные строительные нормы Украины (ДБН Д.1.1-1-2000). Утв. приказом Госстроя Украины от 27 ав­густа 2000 г. — К., 2000.

Положение о порядке выдачи разрешения на выполнение строительных работ. Утв. приказом Госстроя Украины от 5 декабря 2000 г. (зарегистрирован в Минюс­те Украины 25 декабря 2000 г. // Оф1цшний вгсник Украши. — 2000. — № 52. — Ст. 2298.

Правила о договорах подряда на капитальное строительство. Утв. постановлением Со­вета Министров СССР от 26 декабря 1986 г. // СП СССР. — 1987. — № 4. — Ст. 19.