Участники строительной деятельности субъектов хозяйствования,         по своему правовому статусу и выполняемый Фикциям могут быть разделены на две   группы.   В   первую   из   них   входят деятельность субъекты   хозяйствования,   принимающие непосредственное    участие     в     процессе строительства: инвесторы, заказчики, под­рядчики, проектировщики и другие. Вторую группу составляют органы государ­ства и органы местного самоуправления, которые наделены хозяйственной компе­тенцией  в  сфере строительства и  осуществляют организационно-хозяйственные полномочия.

Правовой статус инвестора определен Законом Украины «Об инвестицион­ной деятельности» от 18 сентября 1991 г. Инвестор в строительстве — это субъ­ект, который принимает решение об инвестировании капитальных вложений (собственных, заемных, привлеченных имущественных и интеллектуальных цен­ностей) в объекты строительства. Инвесторами могут быть граждане и юридиче­ские лица Украины и иностранных государств, а также государства в лице их уполномоченных органов. Закон закрепляет права и обязанности инвестора. Он, в частности, самостоятельно определяет цели, направления, виды и объемы инвес­тиций, привлекает для их реализации на договорной основе других участников ин­вестиционной деятельности, в том числе путем организации конкурсов и торгов. Инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результата­ми инвестиций в соответствии с Законом, вправе передавать эти полномочия на основе договоров другим субъектам. В обязанности инвестора, в частности, вхо­дит получение необходимого разрешения или согласования соответствующих госу­дарственных органов на строительство, получение вывода комплексной государ­ственной экспертизы о соблюдении в проектах строительства нормативов по вопросам санитарного благополучия населения, экологии, охраны труда, энерго­сбережения, пожарной безопасности и др.

Правовой статус заказчика регулируется разными нормативными актами. В наиболее общем виде он сформулирован в Законе Украины «Об имуществен­ной ответственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о вы­полнении работ на строительстве объектов»: заказчиком является лицо, которое выдает заказ на строительство, заключает договор подряда (контракт) о выпол­нении работ на строительстве объектов, контролирует ход его выполнения, прини­мает и оплачивает выполненные работы. Согласно проекту Хозяйственного кодек­са Украины главными обязанностями заказчика являются также передача подрядчику утвержденной проектно-сметной документации, предоставление ему строительной площадки; заказчик вправе также, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность подрядчика, осуществлять контроль и технический надзор за соответствием объема, стоимости и качества выполняемых работ проектам и сметам, проверять ход и качество строительных и монтажных работ, качество использо­ванных материалов.

Положение о подрядных контрактах в строительстве Украины, утвержденное Научно-техническим советом Минстроя Украины 15 декабря 1993 г., носит реко­мендательный характер. В нем отмечается, что заказчик может быть соисполни­телем контракта. В роли заказчика может выступать сам инвестор или по его до­веренности посредническая, управленческая, консультационная или другая подобная структура. Кстати, такой порядок активно используется в практике ФРГ, где соответствующие услуги предоставляют многочисленные инжиниринго­вые и консалтинговые фирмы. Полномочия инвестора и заказчика в этом случае должны быть четко разграничены путем заключения между ними договора. Ин­вестор может оставлять за собою право решения основных вопросов строитель­ства объекта — определения цены и сроков сдачи в эксплуатацию.

В роли государственных заказчиков на выполнение строительных работ для государственных нужд согласно Закону Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. выступают органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления, подчиненные им учреж­дения и организации, а также учреждения и предприятия, уполномоченные на это Кабинетом Министров Украины или органами местного самоуправления.

Функции заказчика строительства объектов жилищно-коммунального и соци­ального назначения на соответствующей территории выполняет управление капи­тального строительства областной, Киевской и Севастопольской городской госу­дарственной администрации . Согласно ст. 31 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. к ведению исполнительных органов местных советов относится выполнение функций заказчика на строительство, ре­конструкцию и ремонт жилья, других объектов социальной и производственной инфраструктуры коммунальной собственности, на организацию комплексной застройки территории или делегирование этих функций на конкурсной основе ге­неральной строительной организации (подрядчику).

При осуществлении строительства объектов функции заказчика могут выпол­нять дирекции по строительству, создаваемые министерствами, ведомствами или другими органами, которым согласно законодательству предоставлено такое пра­во. Дирекция может быть создана как отдельное юридическое лицо или входить в состав юридического лица как обособленное структурное подразделение. По за­вершении строительства объекта и утверждении акта о принятии его в эксплуата­цию дирекция ликвидируется решением органа, который ее создал. Дирекция по строительству распоряжается средствами и имуществом, выделенными на финан­сирование капитальных вложений, а также всеми материальными ценностями, которые находятся на балансе строительства, с целью выполнения своих основных функций — заказчика строительства соответствующего объекта. В функции ди­рекции не входит проведение финансово-хозяйственной деятельности с целью по­лучения прибыли, а денежные средства и имущество, выделенные на финансиро­вание капитальных вложений, которыми дирекция распоряжается в соответствии с возложенными на нее функциями, не принадлежат ей на праве полного хо­зяйственного ведения и не могут быть использованы по ее усмотрению (на по­полнение оборотных денежных средств, техническое переоснащение производства и т. п.1).

В статьях 25 и 29 Закона Украины «О планировании и застройке террито­рий» от 20 апреля 2000 г., в некоторых других нормативных актах упоминается такой участник строительной деятельности, как застройщик. Правовой статус застройщика в законодательстве Украины не определен. Закон Российской Фе­дерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. отождествляет понятия «заказчик» и «застройщик». Анализ этого понятия в контексте указанных статей Закона Украины «О планировании и застройке тер­риторий» с учетом сложившейся практики дает основания считать его тождествен­ным понятиям «инвестор» и «заказчик», при определенных обстоятельствах и в определенной степени обобщающим эти понятия. Вместе с тем в законодательных актах должен быть более четко определен статус этого участника процесса строи­тельства.

Правовой статус подрядчика обусловлен тем, что он, как указано в проекте Хозяйственного кодекса Украины, обязуется своими силами и средствами по за­казу заказчика построить и сдать ему в установленный срок определенный дого­вором объект в соответствии с проектно-сметной документацией или выполнить обусловленные договором строительные и другие работы. Подрядчик вправе при согласии заказчика привлекать к выполнению договора в качестве третьих лиц субподрядчиков на условиях заключенных с ними субподрядных договоров, отве­чая перед заказчиком за результаты их работы. В этом случае подрядчик выступает по отношению к заказчику как генеральный подрядчик, а к субподрядчикам — как заказчик.

Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20 мая 1999 г. к числу подрядчиков относит архитектора, который производит архитектурно-проектные работы и выполняет другие функции при проектировании и строительстве объек­тов. Закон определяет права и обязанности архитектора, других проектировщиков и подрядчиков, связанных с проектированием и строительством объекта.

Согласно Положению о подрядных контрактах в строительстве Украины от 15 декабря 1993 г. подрядчиками могут быть субъекты хозяйствования, занимаю­щиеся строительной деятельностью, либо посреднические, управленческие или другие, которые осуществляют подбор непосредственных исполнителей, заключа­ют с ними контракты, координируют их деятельность, обеспечивают сдачу объектов в эксплуатацию. Генеральный подрядчик отвечает за выполнение всего ком­плекса работ, предусмотренных контрактом, передачу их заказчику и обеспечива­ет координацию деятельности других подрядчиков. Главный подрядчик отвечает за выполнение части работ на объекте, сдает их генеральному подрядчику или за­казчику и обеспечивает координацию деятельности субподрядчиков. Субподряд­чики выполняют специальные и другие виды работ по договору с генеральным подрядчиком, главным подрядчиком или заказчиком.

До 2000 г. при местных органах градостроительства и архитектуры функцио­нировали хозрасчетные подразделения, которые осуществляли работы по подго­товке заказчикам архитектурно-планировочных заданий, технических условий, по разработке проектной документации, выполнению комплексных проектных работ на строительство и т. п. Ныне эти хозрасчетные подразделения реорганизованы в предприятия коммунальной собственности, которые выполняют названые и другие работы, оказывают услуги в сфере градостроительства и архитектуры. Такие ком­мунальные предприятия также относятся к числу подрядчиков при осуществлении строительства.

Состав другой группы участников строительной деятельности, к которой от­носятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, наде­ленные хозяйственной компетенцией в строительстве, определяется границами и формами государственного регулирования в этой сфере. Согласно Закону Украи­ны «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г. государственное регу­лирование градостроительства включает: анализ состояния градостроительства, прогнозирование его развития; подготовку, утверждение и реализацию государ­ственных, региональных и местных градостроительных программ, градостроитель­ной документации; координацию взаимодействия участников градостроительного процесса; проведение государственной экспертизы градостроительной документа­ции и проектов конкретных объектов; разработку и утверждение государственных стандартов, норм и правил; контроль за соблюдением градостроительного законо­дательства, государственных стандартов, норм и правил, градостроительной доку­ментации и проектов конкретных объектов, рациональным использованием терри­ториальных и материальных ресурсов при проектировании и строительстве; лицензирование специальных видов работ в этой сфере.

Законодательством определены специально уполномоченные органы градо­строительства и архитектуры. К ним относятся: Государственный комитет строи­тельства, архитектуры и жилищной политики Украины (Госстрой), соответ­ствующий уполномоченный орган Совета министров АРК, управления градостроительства и архитектуры областных, городских, отделы районных госад­министраций, исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов.

Госстрой Украины действует на основании Положения о Государственном ко­митете строительства, архитектуры и жилищной политики Украины, утвержден­ного Указом Президента Украины от 9 декабря 1997 г. (с изменениями). Основ­ными задачами Госстроя, в частности, являются: участие в формировании государственной научно-технической и экономической политики в сфере строительства и обеспечение проведения ее в жизнь, осуществление мероприятий по комплексному планированию территорий, улучшению архитектурно-планового и инженерно-технического уровня застройки населенных пунктов, зданий, сооруже­ний и т. д.

В соответствии с возложенными на него задачами Госстрой выполняет такие функции: обеспечивает разработку, утверждение, издание и контроль за соблюде­нием государственных стандартов в области строительства, государственных строительных норм и правил, отраслевых стандартов, согласовывает такие доку­менты, разрабатываемые другими центральными органами исполнительной власти по вопросам его компетенции; участвует в разработке, утверждении и реализации градостроительной документации, принимает участие в разработке и реализации мероприятий по проведению экономической реформы в строительстве, совершен­ствованию организационных форм и развитию на конкурсных принципах рынка подрядной деятельности, проектной продукции; реализует государственную поли­тику ценообразования в сфере проектирования и строительства; обеспечивает со­вершенствование проектно-сметного дела и инженерных изысканий, проведение экспертизы государственных инвестиционных программ, градостроительной доку­ментации, проектов и смет на строительство объектов; обеспечивает государствен­ный архитектурно-строительный контроль; обеспечивает выдачу лицензий субъек­там хозяйствования на отдельные виды строительной деятельности и контроль за соблюдением лицензионных условий; осуществляет другие функции.

Для выполнения задач и функций Госстрой наделен необходимыми полномо­чиями. В частности, он вправе привлекать специалистов других органов, предпри­ятий, организаций для рассмотрения вопросов, которые относятся к его компетен­ции, получать в установленном порядке необходимую информацию, документы и материалы, приостанавливать на определенный срок действие выданных им ли­цензий и аннулировать их в установленных случаях.

Местными органами градостроительства и архитектуры являются соответ­ствующие управления и отделы государственных администраций. Типовое поло­жение об управлении градостроительства и архитектуры областной государствен­ной администрации, Типовое положение об управлении градостроительства и архитектуры Киевской и Севастопольской городской государственной админист­рации, Типовое положение об отделе градостроительства и архитектуры районной в городе Киеве государственной администрации, Типовое положение об отделе градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства районной государственной администрации и Типовое положение об отделе градостроитель­ства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства районной в городе Севас­тополе государственной администрации утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 20 июля 2000 г. Эти типовые положения определяют основные задачи, функции и полномочия указанных органов, а также регламенти­руют другие вопросы их организации и деятельности.

Управление капитального строительства областной, Киевской и Севастополь­ской городской государственной администрации согласно с Типовым положением о нем от 6 сентября 2000 г. является структурным подразделением соответствую­щей госадминистрации, подотчетным и подконтрольным главе этой госадминист­рации и Госстрою по вопросам, относящимся к его компетенции. Основными за­дачами управления являются обеспечение реализации государственной политики в области строительства, выполнение заданий по строительству жилых зданий, объ­ектов образования, здравоохранения, связи, транспорта, торговли и других, эф­фективное использование капитальных вложений, направляемых на эти цели, со­действие внедрению в строительство прогрессивных проектных решений, новых строительных материалов, конструкций и изделий. Управление капитального строительства в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в частности, такие функции: обеспечивает финансирование проектно-изыскатель-ских работ и строительства объектов в соответствии с титульными списками строек и заключенными договорами; размещает заказы на проектно-изыскатель­ские работы, заключает с проектными и изыскательскими организациями догово­ры на разработку проектно-сметной документации и совершение ими авторского надзора за строительством; размещает заказы на капитальное строительство, за­ключает со строительными организациями соответствующие договоры; вместе с подрядными организациями определяет и согласовывает цены на строительство объектов; осуществляет технический надзор за строительством, контроль за соот­ветствием объемов и качества выполненных работ проектам, техническим услови­ям и стандартам; предъявляет приемной комиссии законченные строительством и подготовленные к эксплуатации объекты, обеспечивает комиссию необходимыми для работы документами, участвует в ее работе; передает законченные строитель­ством и введенные в действие объекты предприятиям и организациям, на которые возложена их эксплуатация; осуществляет расчеты с подрядчиками и другими ор­ганизациями за выполненные работы и услуги; выполняет другие функции, свя­занные с реализацией возложенных на соответствующую госадминистрацию задач в области строительства.

Управление капитального строительства вправе привлекать на договорных на­чалах средства юридических и физических лиц для формирования программ строительства и развития строительной индустрии, создавать структурные под­разделения и группы технического надзора за строительством в районах и насе­ленных пунктах, распоряжаться средствами, предусмотренными в сметной стои­мости строительства на выполнение основных задач и функций заказчика.

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области градостроительства и архитектуры в соответствии с Законом Украины «О мест­ном самоуправлении в Украине». Полномочия указанных органов в этой сфере подразделяются на собственные и делегированные, по вопросам которых исполни­тельные органы советов подконтрольны соответствующим органам исполнитель­ной власти. Собственными полномочиями являются: организация за счет собст­венных денежных средств и на паевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых зданий, дорог местного значения; выполнение или делегирование на конкурсной основе генеральной строительной организации (подрядчику) функций за­казчика на строительство объектов социальной и производственной инфраструк­туры коммунальной собственности; привлечение на договорных началах предпри­ятий и организаций независимо от форм собственности к участию в развитии строительной индустрии и промышленности строительных материалов, объектов инженерного обеспечения; подготовка местных градостроительных программ, ге­неральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной до­кументации и др.

К делегированным полномочиям органов местного самоуправления, в частно­сти, относятся: принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов; осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюде­нием законодательства, градостроительной документации при планировании и за­стройке территорий; приостановление в соответствии с законом строительства, ко­торое ведется с нарушением градостроительной документации и проектов отдельных объектов или может нанести ущерб окружающей природной среде.