Роль    строительной    деятельности    и продукции  строительства в жизни обще­ства, необходимость сочетания при ее осу­ществлении   государственных,  обществен­ных,   коллективных  и  частных  интересов обусловливают предъявление к ней соот­ветствующих требований. Общие требова­ния к строительной деятельности опреде­лены Законом Украины «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г., согласно которому при градостроительстве должны быть, в частности, обеспече­ны: разработка градостроительной документации, проектов конкретных объектов в соответствии с государственными стандартами, нормами и правилами, архитек­турно-планировочными   заданиями   и   техническими   условиями;   размещение   и строительство объектов соответственно градостроительной документации и проек­там этих объектов.

Закон Украины «О планировании и застройке территорий» от 20 апреля 2000 г. устанавливает формы градостроительной документации, общие требования к ее содержанию, порядку разработки и утверждения. Градостроительной доку­ментацией на общегосударственном уровне является Генеральная схема планиро­вания территории Украины, которая разрабатывается Кабинетом Министров и утверждается Верховной Радой Украины. Она определяет концептуальные реше­ния планирования и использования территории государства. Органы исполнитель­ной власти, органы местного самоуправления руководствуются Генеральной схе­мой, в частности, во время подготовки проектов государственных программ по вопросам развития инженерно-транспортной инфраструктуры, выбора трасс и проектирования важнейших транспортных, энергетических и других инженерных коммуникаций, зданий и сооружений. На региональном уровне градостроительной документацией являются схемы планирования территории, которые определяют принципиальные решения планирования и застройки соответствующих террито­рий, их отдельных частей. Схемы планирования территорий АРК, областей, ра­йонов утверждаются соответствующими советами.

Планирование территорий на местном уровне обеспечивается органами мест­ного самоуправления и заключается в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планирования территорий на местном уров­не, другой градостроительной документации и обеспечении их соблюдения. Гене­ральный план населенного пункта определяет принципиальные решения развития, планирования и застройки населенного пункта, потребности в территориях для застройки, очередность и приоритетность последней, ее планировочную структуру и пространственную композицию, другие требования, определенные государствен­ными строительными нормами. В соответствии с генеральными планами органы местного самоуправления решают вопросы расположения и проектирования нового строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, выделения зе­мельных участков, выдачи разрешений на строительство и др. Для отдельных ра­йонов, микрорайонов, кварталов в качестве градостроительной документации со­гласно генеральному плану разрабатывается детальный план территории и проект застройки территории. Последний объединяет свойства градострои­тельной и проектной документации и разрабатывается для комплексов зданий и сооружений.

Строительство объектов состоит в организации комплексной застройки терри­тории или расположении и строительстве отдельных зданий и сооружений. Ком­плексная застройка территории является способом обеспечения общественных и частных интересов, направленных на предварительное проведение инженерной подготовки, сооружение внешних инженерно-транспортных сетей, объектов соци­альной сферы, жилых зданий, благоустройство территории и т. д. Комплексная застройка обеспечивается одним или несколькими застройщиками. Решения о ее организации принимаются соответствующими советами на базе технико-экономи­ческих и градостроительных обоснований.

Лица, имеющие намерение осуществить строительство на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности или пользования, обязаны получить от исполнительных органов соответствующих советов разрешение на строитель­ство объекта градостроительства. Разрешение дается в течение двух месяцев со дня подачи письменного заявления на основании комплексного вывода о соот­ветствии предполагаемого строительства градостроительной документации госу­дарственным строительным нормам, местным правилам застройки. Разрешение на строительство дает право заказчикам на получение исходных данных на проекти­рование, проведение проектно-изыскательских работ и получение разрешения на выполнение строительных работ.

Содержание, порядок подготовки и выдачи исходных данных на проектиро­вание определяются законами Украины «Об архитектурной деятельности» и «О планировании и застройке территорий». К исходным данным относятся архи­тектурно-планировочное задание, задание на проектирование, технические условия инженерного обеспечения объекта. Архитектурно-планировочное задание со­держит комплекс градостроительных и архитектурных требований и особых усло­вий проектирования и строительства объекта, вытекающих из положений утвер­жденной градостроительной документации, местных правил застройки, соответствующих решений органов государства и местного самоуправления (в частности, об охране памятников истории и культуры, окружающей среды и т. п.). Технические условия — это комплекс условий и требований по инженерному обеспечению объекта, которые должны отвечать его расчетным параметрам, в том числе водоснабжения, канализации, тепло-, энерго-, газоснабжения, радиофика­ции, внешнего освещения, отведения сточных вод, телефонизации, телевидения, диспетчеризации, пожарной безопасности, а также особых условий. Задание на проектирование составляется в соответствии с архитектурно-планировочным за­данием, техническими условиями и содержит требования заказчика к планировоч­ным, архитектурным, инженерным и технологическим решениям и свойствам объ­екта, его основным параметрам стоимости и организации его строительства.

Согласно Закону Украины «О планировании и застройке территорий» выдача исходных данных в полном объеме обеспечивается исполнительными органами го­родских советов или районными госадминистрациями не позднее чем через два месяца после подачи заявления о выдаче этих данных. В выдаче исходных данных может быть отказано, если размещение и строительство объекта на конкретном земельном участке запрещено градостроительной документацией, другими норма­тивно-правовыми актами. Отказ о выдаче архитектурно-планировочного задания и технических условий может быть обжалован в суд.

Следует заметить, что Законом Украины «Об архитектурной деятельности» установлен несколько иной порядок: по требованию заказчика архитектурно-пла­нировочное задание предоставляется органами градостроительства и архитектуры в месячный срок, а технические условия — соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями в 15-дневный срок. Порядок выдачи архитектур­но-планировочного задания и технических условий инженерного обеспечения объ­екта архитектуры и определения размера платы за их выдачу, утвержденный по­становлением Кабинета Министров Украины от 20 декабря 1999 г., также основывается на этих положениях. Названные нормативные акты в этой части должны быть своевременно изменены в соответствии с порядком, установленным Законом Украины «О планировании и застройке территорий».

Согласно Закону Украины «О планировании и застройке территорий» про­ектная документация на строительство объектов градостроительства (по терминологии Закона Украины «Об архитектурной деятельности» и некоторых других нормативных актов — проект объекта) — это утвержденные текстовые и графические материалы, которыми определяются градостроительные, объемно-планировочные, архитектурные, конструктивные, технические, технологические решения, а также сметы объектов строительства. Проектная документация разра­батывается в соответствии с исходными данными на проектирование, с соблюде­нием требований государственных стандартов, норм и правил, региональных и местных правил застройки, согласовывается с органом градостроительства и архи­тектуры и утверждается заказчиком в установленном порядке. В предусмотрен­ных Законом случаях разработка проектной документации осуществляется на кон­курсной основе. Согласно законам Украины «Об архитектурной деятельности» и «Об инвестиционной деятельности» перед утверждением проектов в случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, проводится их экспертиза или со­ответственно комплексная экспертиза.

Порядок утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их комплексной государственной экспертизы утвержден постановле­нием Кабинета Министров Украины от 17 августа 1998 г. В соответствии с этим Порядком проекты строительства (предпроектная и проектно-сметная документа­ция), финансируемые с привлечением бюджетных средств и денежных средств го­сударственных предприятий (организаций), утверждаются:

•   Кабинетом  Министров Украины  по  представлению  министерств,  других центральных органов,  Совета министров АРК,  областных,  городских госадми­нистраций — заказчиков по объектам расчетной сметной стоимостью 15 млн. грн. и более, а также по некоторым иным объектам;

•  министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров АРК, областными, городскими госадминистрациями — за­казчиками по объектам сметной стоимостью от 5 до 15 млн. грн.;

•  предприятиями, учреждениями и организациями государственной собствен­ности — по объектам сметной стоимостью до 5 млн. грн.

Проекты строительства, реализуемые за счет других источников финансиро­вания, утверждаются в порядке, определяемом инвесторами.

Утверждение проектов строительства (в установленных случаях и рабочей до­кументации) возможно при наличии положительного вывода комплексной госу­дарственной экспертизы, которая в соответствии с Законом Украины «Об ин­вестиционной деятельности» является обязательной независимо от источников финансирования строительства. Комплексная экспертиза объединяет выводы го­сударственных экспертиз — инвестиционной, санитарно-гигиенической, экологи­ческой, пожарной безопасности, охраны труда и др. Комплексная государственная экспертиза проводится специализированными государственными организациями Укринвестэкспертизы на основании договора с инвестором (заказчиком). Служба Укринвестэкспертизы привлекает на договорных началах субъектов, которые в со­ответствии с законодательством вправе проводить названные виды государствен­ных экспертиз.

Важной составной частью проекта является титул объекта. Финансирова­ние капитальных вложений с привлечением государственных средств осуществля­ется только при наличии согласованных и утвержденных в установленном порядке титулов объектов. Порядок утверждения титулов строек (объектов), строитель­ство которых осуществляется с привлечением бюджетных средств или денежных средств предприятий государственной собственности, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 8 сентября 1997 г.

Титул объекта определяет его основные технике-экономические показатели и содержит сведения о наименовании объекта, его местонахождении, сфере управ­ления, отрасли, характере строительства, объеме капиталовложений и др. Титул является обязательным для министерств, других органов и организаций, банков, осуществляющих сопровождение, финансирование и реализацию проекта строи­тельства. На основе согласованного и утвержденного титула объекта заказчиком составляется внутристроительный титул стройки (объекта) на планируемый год.

Титулы объектов производственного назначения, строительство которых на­чинается, расчетной сметной стоимостью 15 млн. грн. и более утверждаются Ка­бинетом Министров Украины по представлению министерств, других централь­ных ведомств, областных (городских) госадминистраций — заказчиков по согласованию с Минэкономики. Такие же титулы объектов расчетной сметной стоимостью от 5 до 15 млн. грн. утверждаются министерствами, другими центральными ведомствами, областными (городскими) госадминистрациями — заказчиками по согласованию с Минэкономики. При расчетной сметной стоимос­ти до 5 млн. грн. титулы объектов утверждаются руководителями предприятий го­сударственной собственности по согласованию с вышестоящими органами. Ука­занный Порядок от 8 сентября 1997 г. устанавливает особенности утверждения титулов для отдельных видов объектов.

Рабочая документаиия для строительства объекта выполняется в соответ­ствии с государственными стандартами, нормами и правилами на основании утвержденного проекта. Она разрабатывается при участии архитектора — автора проекта или других лиц согласно договору между заказчиком и архитектором, с обязательным проведением авторского надзора за этой работой.

Строительство объекта осуществляется в соответствии с утвержденной про­ектной документацией, государственными стандартами, нормами и правилами, местными правилами застройки населенных пунктов. Документом, удостоверяю­щим право на выполнение строительных работ, подключение объекта к инженер­ным сетям и сооружениями и т. д., является разрешение на выполнение строи­тельных работ. Разрешение выдается инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля. Отказ в выдаче разрешения может быть обжалован в суд. Выполнение строительных работ без такого разрешения или его перерегистрации, выполнение не указанных в разрешении строительных работ считается самовольным строительством и влечет за собой установленную ответ­ственность. Положение о порядке выдачи разрешения на выполнение строитель­ных работ утверждено приказом Госстроя от 5 декабря 2000 г.

Согласно Закону Украины «Об архитектурной деятельности» во время строи­тельства объекта осуществляется авторский надзор. Надзор осуществляют архи­тектор — автор проекта, другие разработчики проекта или уполномоченные ими лица в соответствии с законодательством и договором с заказчиком. При обнару­жении отклонений от проектных решений, допущенных во время строительства объекта, и отказа подрядчика устранить их лицо, осуществляющее авторский надзор, сообщает об этом заказчику и инспекции государственного архитектурно-строительного контроля для принятия мер в соответствии с законодательством.

Принятие сооруженного объекта в эксплуатацию регламентируется поста­новлением Кабинета Министров Украины от 5 августа 1992 г. (с изменениями). Постановлением утверждено Положение о порядке принятия в эксплуатацию за­конченных строительством объектов государственного заказа, а также установле­но, что порядок принятия в эксплуатацию сооруженных объектов, не включенных в государственный заказ, определяется областными, городскими госадминистра­циями по согласованию с Госстроем.

В соответствии с названным Положением законченные строительством (ре­конструкцией, реставрацией) и подготовленные к эксплуатации объекты государ­ственного заказа предъявляются заказчиком (застройщиком) и подрядчиком для принятия их в эксплуатацию государственным приемочным комиссиям. До предъявления объектов этим комиссиям заказчики назначают рабочие комиссии, в состав которых включаются представители заказчика, генподрядчика, субподря­дных организаций, генпроектировщика, органов государственного санитарного надзора, государственного пожарного надзора, охраны окружающей природной среды, охраны труда, других органов. Рабочие комиссии проверяют соответствие объектов и смонтированного оборудования проектам на них, соответствие выпол­ненных работ требованиям строительных норм и правил, результаты комплексного испытания оборудования, готовность объектов к нормальной эксплуатации. При­нятие рабочими комиссиями объектов оформляется соответствующими актами, ко­торые передаются на рассмотрение государственной комиссии.

Государственные приемочные комиссии назначаются органами, которые ут­вердили проектно-сметную документацию, а для принятия объектов жилищно-гражданского назначения — районными госадминистрациями или исполкомами местных советов. В состав государственной приемочной комиссии, кроме назван­ных представителей (за исключением представителей генподрядчика, субподряд­ных организаций и генпроектировщика), включаются также представители экс-плутационной организации, органов государственного архитектурно-строительного контроля, местных органов исполнительной власти и исполкомов местных советов, на территории которых построены объекты. Принятие объектов в эксплуатацию оформляется актами. Акт о принятии объекта в эксплуатацию подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается органом, назначившим комиссию. Дата подписания акта государственной приемочной комиссией является датой введения объекта в эксплуатацию.

Положение определяет особенности принятия в эксплуатацию отдельных объ­ектов государственного заказа, в частности многосекционных жилых зданий, очистных сооружений канализации, жилого микрорайона и др.