Строительство является отраслью национальной   экономики,   которая   создает и ее правовое регулирование  основные фонды производственного и не производственного назначения для удов­летворения потребностей общества. В области строительства инвестиции пре­вращаются в материальные объекты, про­дукцию в виде зданий и сооружений.

Процесс строительства или строительная деятельность объединяет комплекс работ — проектных, строительных, монтажных и других, которые выполняются в тех­нологической последовательности с целью создания строительной продукции.

Хозяйственные правоотношения, возникающие при совершении строительной деятельности, регулируются законами Украины «Об инвестиционной деятельно­сти» от 18 сентября 1991 г., «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г., «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и орга­низаций за правонарушения в сфере градостроительства» от 14 октября 1994 г., «Об архитектурной деятельности» от 20 мая 1999 г., «Об имущественной ответ­ственности за нарушение условий договора подряда (контракта) о выполнении ра­бот на строительстве объектов» от 6 апреля 2000 г., «О планировании и застрой­ке территорий» от 20 апреля 2000 г., общими и специальными нормами Гражданского кодекса Украины, другими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991 г. предусмотрено, что до принятия соответствующих актов за­конодательства Украины на ее территории действуют акты законодательства Со­юза ССР по вопросам, которые не урегулированы законодательством Украины при условии, что они не противоречат Конституции и законам Украины. То есть в соответствии со ст. 357 ГК Украины в данное время договоры подряда на ка­питальное строительство на территории Украины заключаются и выполняются в соответствии с Правилами о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1986 г. . Кроме того, при подготовке, заключении и выполнении подрядных контрактов на строительство объектов используется Положение о подрядных контрактах в строительстве Украины, утвержденное Научно-техническим советом Минстроя Украины 15 декабря 1993 г., которое носит рекомендательный ха­рактер.

Определение понятия «строительство» в разных законодательных актах в це­лом одинаково, хотя и имеет некоторые различия. Статья 4 Закона Украины «Об архитектурной деятельности», определяя строительство как составную ком­плекса работ, связанных с созданием объекта архитектуры, охватывает им новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт объекта. Статья 22 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» в понятие строительства включает также упорядочение объектов градостроительства, расши­рение и техническое переоснащение предприятий. Закон Украины «Об основах градостроительства» оперирует терминами «градостроительство», «градострои­тельная деятельность», которые можно считать синонимами термина «строитель­ство». Градостроительство здесь включает прогнозирование развития и планиро­вание территорий, проектирование, строительство и реконструкцию объектов жилищно-гражданского, производственного назначения, сооружение других объектов, регенерацию исторических поселений, реставрацию архитектурных ком­плексов и ансамблей, создание инженерной и транспортной инфраструктуры. Пра­вила определения стоимости строительства: Государственные строительные нормы Украины (ДБН Д.1.1-1-2000), утвержденные приказом Госстроя Украины от 27 августа 2000 г., под строительством понимают новое строительство, расшире­ние, реконструкцию и техническое переоснащение предприятий, зданий и сооруже­ний, ремонт жилья, объектов социальной сферы и коммунального назначения, благо­устройство, а также реставрацию памятников архитектуры и градостроительства.

Таким образом, понятием «строительство» в законодательстве охватывается широкий круг работ, связанных с созданием новых, восстановлением, расширени­ем и совершенствованием имеющихся объектов производственного и непроизвод­ственного назначения, относящихся к основным фондам. В таком широком пони­мании понятие «строительство» употребляется в этой главе.

Закон Украины «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г. опре­деляет правовые принципы градостроительной деятельности в Украине. Под гра­достроительством понимается целенаправленная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организа­ций, граждан и их объединений по созданию и поддержанию полноценной жиз­ненной среды. Объектами градостроительства являются территория Украины, территории ее административно-территориальных единиц и их функциональные территории, здания, сооружения и их комплексы, коммуникации и сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры. Субъектами градостроительства вы­ступают государственные органы, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица Украины и иностранных государств. Закон устанавливает тре­бования, которые должны быть обеспечены при совершении градостроительной деятельности, определяет содержание и границы государственного регулирования в этой сфере, распределяет компетенцию органов исполнительной власти и орга­нов местного самоуправления, регламентирует ряд других вопросов градострои­тельства.

Закон Украины «Об архитектурной деятельности» от 20 мая 1999 г. опреде­ляет правовые и организационные принципы совершения этой деятельности и на­правлен на достижение эстетической выразительности, экономической целесооб­разности и надежности зданий, сооружений и их комплексов. Закон определяет направления государственного содействия архитектурной деятельности, регламен­тирует вопросы ее организации и осуществления, устанавливает права и обязан­ности ее субъектов (архитектора, заказчиков, подрядчиков, проектировщиков и др.) и т. п. Существенно важно то, что Закон упорядочивает комплекс работ, свя­занных с созданием объекта архитектуры, включая в него такие составляющие: подготовка исходных данных на проектирование; осуществление предпроектних работ; поиск архитектурного решения, разработка и согласование проекта; выпол­нение рабочей документации; строительство объекта; принятие сооруженного объ­екта в эксплуатацию (см. таблицу на с. 689).

Закон устанавливает основы государственного архитектурно-строительного контроля.

Таблиид

Комплекс работ, связанных с созданием объекта строительства

(согласно Закону Украины «Об архитектурной деятельности»

от 20 мая 1999 г.)

Закон Украины от 20 апреля 2000 г. «О планировании и застройке террито­рий» определяет правовые и организационные основы планирования, застройки и другого использования территорий и направлен на обеспечение устойчивого раз­вития населенных пунктов. Под планированием территорий имеется в виду про­цесс регулирования их использования, состоящий в создании и внедрении градо­строительной документации, постановлении и реализации соответствующих решений. Основными заданиями планирования и застройки территорий являются: определение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных и других территорий и объектов; опре­деление, изъятие и предоставление земельных участков для градостроительных нужд; регулирование застройки населенных пунктов и территорий. Планирование территорий осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Планирование и застройка отдельных земельных участков осу­ществляется их владельцами или пользователями в установленном порядке. Эти работы финансируются за счет средств Госбюджета Украины, местных бюджетов, а по отдельным земельным участкам, как правило, — за счет средств лиц, осу­ществляющих строительство. Финансирование может производиться также за счет других источников, не запрещенных законом. Закон устанавливает содержа­ние, порядок и формы планирования территорий на общегосударственном, регио­нальном и местном уровнях. Планирование и застройка территорий осуществля­ются с учетом государственных, общественных и частных интересов, что обеспечивается рядом положений Закона.

Согласно Закону нормативное регулирование планирования и застройки тер­риторий заключается в принятии нормативно-правовых актов, в частности госу­дарственных строительных норм, ведомственных нормативных документов, регио­нальных и местных правил застройки. Государственные строительные нормы разрабатывает и утверждает специально уполномоченный центральный орган ис­полнительной власти по вопросам градостроительства и архитектуры по согласо­ванию с другими органами по вопросам их полномочий. Таким центральным ор­ганом является ныне Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики Украины (далее — Госстрой). Нормативно-правовые акты других центральных органов исполнительной власти о планировании и застройке территорий, издаваемые в пределах их компетенции, утверждаются этими органа­ми после согласования с Госстроем и регистрируются в установленном порядке. Региональные правила застройки разрабатываются на основе утвержденных Гос­строем типовых региональных правил застройки, согласовываются с Госстроем и утверждаются Верховной Радой Автономной Республики Крым (далее — АРК), соответствующими областными советами. Местные правила застройки разрабаты­ваются для городов, а в случае необходимости и для сел, поселков, городов ра­йонного значения. Местные правила застройки утверждаются соответствующими советами и должны согласовываться с региональными правилами застройки.

Государственный контроль за планированием и застройкой территорий осу­ществляется Госстроем Украины, его территориальными органами и их инспекци­ями государственного архитектурно-строительного контроля, а также другими специально уполномоченными на это органами исполнительной власти. Порядок проведения контроля определяется законодательством.

Правовые вопросы инвестирования строительства регулируются Законом Ук­раины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г. Инвестициями признаются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладывае­мых в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в результате которой создается прибыль (доход) или достигается социальный эффект. Инвес­тиции в воспроизводство основных фондов и на прирост материально-производ­ственных запасов осуществляются в форме капитальных вложений. Закон опреде­ляет правовой статус субъектов инвестиционной деятельности. Основным правовым документом, который регулирует взаимоотношения между ними, явля­ется договор (соглашение). Заключение договоров, выбор партнеров, определение обязательств и других условий хозяйственных взаимоотношений в пределах Зако­на является их исключительной компетенцией. Государственное регулирование ин­вестиционной деятельности включает управление государственными инвестициям, выполнение условий инвестиционной деятельности и контроль за ее проведением. Одной из форм государственных инвестиций является государственный заказ на выполнение работ в строительстве. Он размещается, как правило, на конкурсной основе с учетом экономической выгодности этих заказов для предприятий и орга­низаций.

Договорные отношения в строительстве ныне регулируются нормами Граж­данского кодекса Украины. Проект Хозяйственного кодекса Украины содержит специальную главу «Капитальное строительство», в которой предлагает регулиро­вание подрядных отношений в строительстве, определяет сферу применения, по­нятие и содержание договора подряда на капитальное строительство, договора подряда на проведение проектных и изыскательских работ, устанавливает права, обязанности и ответственность сторон договора, порядок расчетов, а также регла­ментирует ряд других вопросов.

Каждый из охарактеризованных выше законодательных актов в большей или меньшей мере регулирует отдельные группы отношений в сфере строительства. При этом регулирование носит сугубо предметно-прикладной характер: общие во­просы градостроительства, отношения при осуществлении архитектурной деятель­ности, планировании и застройке территорий, инвестировании и т. д. Это обус­ловливает разные подходы в правовом регулировании, в том числе и разную терминологию. Так, понятия «объект строительства», «объект градостроитель­ства», «объект архитектуры» могут пониматься как тождественные, хотя в соот­ветствующих нормативных актах они имеют свое особое значение. Правовое ре­гулирование строительной деятельности в целом фрагментарно, имеют место пробелы, хотя отдельные вопросы урегулированы достаточно полно. Есть определенные несогласованности между отдельными нормативными актами, дублирова­ние одних и тех же положений с незначительными отличиями.

Указанные и другие недостатки обусловливают необходимость совершенство­вания правового регулирования отношений в осуществлении строительной дея­тельности. Такое совершенствование наиболее целесообразно на. основе Закона Украины «Об основах градостроительства» путем принятия его новой редакции. В законе должны быть определены в комплексе правовые основы строительной деятельности, в частности унифицирована специальная терминология, упорядочен процесс строительства с определением и характеристикой отдельных его стадий и этапов, согласован правовой статус участников строительной деятельности и т. п. С учетом этого возможно и другое название закона, например «Об основах строительной деятельности».