Обеспечение   субъектов   хоэяйствования средствами производства и реализация

ими произведенной продукции, товаров, работ, услуг является важнейшим видом хозяйственной деятельности. Производ­ственный процесс не может осуществлять­ся без средств производства — машин, оборудования, материалов, сырья, энергии

и т. д., а целью хозяйственной деятельности является, как правило, получение прибыли от реализации произведенной продукции. Реализация последней для субъектов хозяйствования одновременно выступает обеспечением средствами про­изводства (предметами потребления) для других субъектов — их контрагентов. Таким образом, обеспечение средствами производства и реализация продукции являются единым и в своих составных взаимосвязанным и взаимообусловленным видом хозяйственной деятельности.

Организационно-правовые формы, с помощью которых осуществляется обес­печение субъектов хозяйствования средствами производства и реализация ими продукции, обусловливаются прежде всего системой хозяйствования. В условиях централизованной плановой системы материально-техническое обеспечение произ­водства осуществлялось в централизованном порядке в несколько этапов: выявле­ние потребностей производителей в материально-технических ресурсах, выделение фондов министерствам и их распределение предприятиям-потребителям, прикреп­ление последних к поставщикам органами материально-технического снабжения и выдача нарядов или других актов на поставку продукции, на основании которых уже заключались договоры поставки между поставщиками и потребителями. Та­кая схема оправдала себя в довоенные годы индустриализации экономики, в во­енный период, в послевоенное время преодоления разрухи и восстановления эко­номической мощи государства. В то же время в ее рамках ввиду плановых ограничений и слабого развития состязательности не удалось обеспечить насыще­ние внутреннего рынка товарами народного потребления, обеспечить ускорение технического прогресса в отраслях хозяйства, не входивших в военно-промышлен­ный комплекс.

В современных условиях рыночной экономики субъекты хозяйствования сво­бодны в выборе контрагентов, самостоятельно устанавливают хозяйственные свя­зи и определяют условия сотрудничества на договорных началах в пределах дис-позитивных норм закона. Это положение закреплено законодательно, в частности в ст. 21 Закона Украины «О предприятиях в Украине». И только в тех сферах, где интересы общества нуждаются в особом обеспечении и защите, в законода­тельном порядке устанавливается определенный режим централизованного госу­дарственного регулирования. Согласно ст. 22 Закона Украины «О предприятиях в Украине» предприятия самостоятельно осуществляют материально-техническое обеспечение собственного производства и капитального строительства через сис­тему прямых соглашений (контрактов) или через товарные биржи и другие по­среднические организации. Предприятие реализует свою продукцию, другие мате­риальные ценности также на основе прямых соглашений (контрактов), государственного заказа, через товарные биржи и сеть собственных торговых предприятий.

Таким образом, вышесказанное позволяет обобщить основные организацион­но-правовые формы обеспечения субъектов хозяйствования средствами производ­ства и реализации ими произведенной продукции. Эти формы могут быть разде­лены на две группы:

—  свободная оптовая торговля, которая осуществляется через систему пря­мых соглашений (контрактов) или через товарные биржи и другие посреднические организации. Поиску контрагентов (поставщиков, потребителей) и установлению хозяйственных связей в значительной мере способствует реклама. Также исполь­зуются такие формы, как ярмарки, выставки, аукционы и др.;

—  государственный заказ на поставку (закупку) продукции, товаров, выпол­нение работ, предоставление услуг для удовлетворения государственных потреб­ностей. В современных условиях он осуществляется в правовой форме закупки то­варов, работ и услуг за государственные средства (см. таблицу на с. 653).

Таблица

Организационно-правовые формы обеспечения средствами производства

и реализации продукции

Проект Хозяйственного кодекса Украины по сути квалифицирует деятель­ность по обеспечению средствами производства и реализации продукции как хо­зяйственно-торговую деятельность, которая осуществляется субъектами хозяй­ствования в сфере товарного обращения и направлена на реализацию продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В разделе 6 проекта предлагаются понятие и формы такой деятельности, конкрет­ные модели ее правового регулирования.

В период до принятия кодекса правоотношения между поставщиками и потре­бителями продукции, товаров, работ, услуг регулируются нормами Гражданского кодекса Украины, законами Украины «О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 г., «О товарной бирже» от 10 декабря 1991 г., «О рекламе» от 3 июля 1996 г., другими нормативными актами. В соответствии с постановлением Вер­ховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12 сентября 1991 г. до при­нятия соответствующих актов законодательства Украины на ее территории приме­няются утвержденные постановлением Совмина СССР от 25 июля 1988 г. По­ложение о поставках продукции производственно-технического назначения и Положение о поставках товаров народного потребления по вопросам, которые не урегулированы законодательством Украины и при условии, что они не противоре­чат Конституции и законам Украины. Многие нормы указанных Положений мо­гут быть использованы в практической работе, в частности при составлении про­ектов договоров, а также в научных исследованиях.

Правоотношения по обеспечению средствами производства и реализации про­дукции в отдельных отраслях экономики, которые имеют особое народнохозяй­ственное, экологическое, социальное или другое значение либо определенную спе­цифику, в частности, в аграрном и топливно-энергетическом комплексах, дополнительно регулируются специальным законодательством.

Что касается системы государственных заказов, то она в нашей стране за по­следнее десятилетие в своем развитии прошла два этапа. В правовом аспекте обобщающим достижением первого этапа было принятие Закона Украины «О по­ставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. Закон за­крепил правовые и экономические принципы формирования, размещения и выпол­нения на договорной (контрактной) основе заказов государства на поставку (закупку) товаров, выполнение работ, предоставление услуг для удовлетворения государственных нужд. Принятие Закона ознаменовало большой прогресс в этой сфере, хотя многие из его положений в значительной мере основываются на до-рыночном понимании отношений, которые им регулируются.

Дальнейшая практика выявила слабые звенья в системе государственных за­казов, которые нуждаются в более совершенном правовом обеспечении. Это прежде всего проблемы финансирования и распределения государственных средств, преодоления субъективизма, предотвращения ошибок и злоупотреблений в процессе выбора исполнителей и выдачи государственных заказов. Смещение акцентов правового регулирования в этом направлении сначала коснулось сферы внешнеэкономических закупок за государственные средства, а затем было расши­рено для всей системы государственных заказов. Суть изменений заключалась во введении порядка государственных закупок товаров (работ, услуг) на тендерной основе, то есть в условиях состязательности претендентов на получение государ­ственного заказа и выбора исполнителей путем конкурса. Такой порядок способ­ствует достижению цели повышения эффективности государственных закупок, ра­циональному использованию денежных средств, обеспечению приемлемого уровня цен и оптимальных условий реализации договоров (контрактов), недопущению поступления на рынок Украины некачественной продукции, предотвращению эко­номически необоснованного завышения цен на товары (работы, услуги). Логиче­ским завершением этого этапа стало принятие Закона Украины «О закупке това­ров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г.

Вместе с тем указанный Закон никоим образом не согласуется с Законом Ук­раины «О поставках продукции для государственных нужд», не наследует и юри­дически не отменяет его. На первый взгляд может сложиться впечатление, что в нашем государстве параллельно и независимо друг от друга функционирует сис­тема поставок продукции для государственных потребностей по государственным контрактам, которые заключаются в соответствии с государственными заказами, и система закупки товаров, работ и услуг за государственные средства, которая даже не оперирует ключевыми категориями предыдущей (государственный контр­акт, государственный заказ и т. п.). Но это не отвечает действительности. Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. принят позднее и фактически отменяет основные принципи­альные положения Закона Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г.

Отказ от использования государственных контрактов (государственных зака­зов) не отвечает мировой практике государственного регулирования экономики. Контракты как форма управления госзаказами широко известны в мире и апро­бированы практикой, их применяют в Великобритании, Франции, Германии и других странах с рыночной экономикой. Наибольшее распространение они полу­чили в США, где создана и уже много лет функционирует Федеральная контр­актная система. Здесь фактически через систему государственных заказов были созданы такие отрасли, как атомная, аэрокосмическая, электротехническая и др. Объемы госзаказа на рынках США ныне достигают 50 процентов ВВП. В ин­дустриально развитых странах государственные заказы распространяются на сфе­ры с ограниченными возможностями освоения изобретений, новообразованные от­расли, их также применяют для государственной поддержки инновационной деятельности предприятий, стимулирования неприбыльных научно-исследователь­ских работ фундаментально-поисково го характера. Государственный заказ обяза­телен для предприятий, которые согласно законодательству являются монополи­стами на рынке определенной продукции [1].

С учетом мирового опыта и в целях создания преемственности и согласования предыдущей и современной систем обеспечения средствами производства и реали-

Глава 23. Правовое регулирование обеспечения средствами производства ...      655

зации продукции для удовлетворения государственных нужд было бы целесооб­разно в Законе Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» предусмотреть, что в результате такой закупки между заказчиком и ис­полнителем заключается государственный контракт (или, возможно, региональ­ный, либо иной контракт, когда он направлен на удовлетворение потребностей ре­гиона или соответственно других потребностей). Это даст возможность в условиях закупки товаров, работ и услуг за государственные средства использовать пер­спективные положения системы поставок продукции для государственных нужд (стимулирование, ответственность и др.)- В Закон Украины «О поставках про­дукции для государственных нужд» также следует внести соответствующие изме­нения, вытекающие из Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за го­сударственные средства».

Дальнейшее развитие системы государственных закупок и совершенствование ее правового регулирования нуждаются в углубленном внимании со стороны юри­дической науки, выявлении и исследовании актуальных проблем.