Государственное управление качеством включает юридическое воздействие по­средством правовых норм на обществен­ные отношения, которые складываются в процессе обеспечения качества на различ­ных стадиях его формирования (при раз­работке, производстве, реализации, потре­блении, хранении и т. д.).

Наличие норм, определяющих требования к качеству, предусматривает и от­ветственность субъектов отношений за их несоблюдение в форме мер государ­ственного принуждения. Применение санкций к правонарушителям носит, в пер­вую очередь, превентивный, а не карательный характер.

Согласно законодательству за правонарушения в данной сфере отношений предусматриваются различные виды ответственности.

Так, ст. 147 Уголовного кодекса Украины устанавливает за выпуск или реа­лизацию недоброкачественной или некомплектной продукции в крупных размерах либо причинившей вред здоровью, или повлекшей смерть потребителя наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет. Статьи 167, 168, 168 , 169, 170, 170 , 171, 172 и 172 Административного кодекса Украины предусматривают админист­ративную ответственность должностных лиц, субъектов предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, за правонарушения в области стандартизации, качества продукции, метрологии и сертификации. Декрет Каби­нета Министров Украины «О государственном надзоре за соблюдением стандар­тов, норм и правил и ответственности за их нарушение» (ст. 8) устанавливает от­ветственность субъектов предпринимательской деятельности при нарушении стандартов, норм и правил в виде штрафа с обязательным возмещением ущерба потребителям, возникшего в связи с нарушением стандартов, норм и правил.

Статья 23 Закона Украины «О защите прав потребителей» предусматривает ответственность субъектов предпринимательства в виде штрафа за:

—  выпуск или реализацию товара, выполнение работы, оказание услуги, ко­торые не отвечают требованиям нормативных документов, — в размере 50 про­центов стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара, выполненной работы, оказанной услуги;

—   реализацию  товара,   выполнение работы,  оказание услуги,  подлежащих обязательной сертификации, но не имеющих сертификата соответствия, — в раз­мере 50 процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выпол­ненной работы, оказанной услуги;

—  выпуск, реализацию товара, выполнение работы, оказание услуги, которые не отвечают требованиям нормативных документов по безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей природной среды, — в раз­мере 300  процентов стоимости  изготовленной  или  полученной  для реализации партии товара, выполненной работы, оказанной услуги;

—  реализацию товара (выполнение работы, оказание услуги), запрещенного к выпуску и реализации соответствующим   государственным органом, — в раз­мере 500 процентов стоимости полученной для реализации партии товара, выпол­ненной работы, оказанной услуги;

—  реализацию опасного товара (яда, ядохимикатов, взрыве- и огнеопасного вещества и т. п.) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без информации о правилах и условиях безопасного его использования — в размере 100 процентов стоимости полученной для реализации партии товара;

загрузка...

—  отсутствие необходимой, доступной и достоверной информации о товаре, работе, услуге — в размере 30 процентов стоимости, полученной для реализации партии товара, выполненной работы, оказанной услуги;

—  создание препятствий должностному лицу государственного органа по де­лам защиты прав потребителей в проведении проверки качества товаров, выпол­няемых (выполненных) работ, оказываемых (оказанных) услуг, а также правил торгового и иного видов обслуживания — в размере от 10 процентов стоимости реализованных товаров, выполненных работ, оказанных услуг за прошедший ка­лендарный месяц;

—  реализацию товара, срок годности которого истек, — в размере 200 про­центов стоимости остатка полученной для реализации партии товара.

Нормы права, предусматривающие ответственность за продукцию ненадлежа­щего качества, требуют дальнейшего совершенствования и адаптации к мировому законодательству.

Так, в мировом законодательстве применяется общепринятое понятие «ответ­ственность за продукт» [4]. Под ответственностью за продукт понимается ответ­ственность производителя изделия, из-за дефекта которого конечному потребите­лю причинен вред здоровью, ущерб или убытки. Дефект может касаться качества или, скорее, его отсутствия в изделии, он может также быть связан с недостатка­ми инструкции по эксплуатации или недостаточным вниманием к опасным свойст­вам изделия.

Ответственность за дефектные изделия основывается на одном из перечис­ленных принципов:

1)  безусловной ответственности (б1пс1 НаЫ111у);

2)  условной ответственности ^иаКпес! НаЫ111у);

3)  ответственности за вину (^аиН НаЬШ1у).

По всем трем видам ответственности за продукт истцу необходимо доказать, что изделие было дефектным и что ему нанесен ущерб. Однако, различие состоит в следующем. По правовым системам, основанным на принципе безусловной от­ветственности, все, что должен доказать истец в дополнение к указанным выше фактам, это наличие причинной связи, то есть, что ущерб был причинен дефектом изделия.

При применении принципа условной ответственности истцу также необходимо доказать наличие причинной связи. Однако, производитель может защищаться тем, что при существующем на момент реализации товара уровне научно-техниче­ского знания он не мог ожидать возникновения дефекта. Такая защита известна как «защита от риска развития» (с!еуе1ортеп1п81{ степсе) или «защита основания уровня развития».

Применяя принцип ответственности за вину, истцу в дополнение к указанным ранее фактам следует доказать наличие вины производителя.

Например, в английском праве применимы все три принципа. Безусловная от­ветственность применяется по искам, основанным на договоре; условная ответ­ственность — если иски основаны на Законе о защите прав потребителей 1987 г.; ответственность за вину — если в основе лежит нарушение или небрежность.

Следует выделить некоторые международные меры, в частности Директиву Европейского сообщества об ответственности за продукт 1985 г., поскольку она оказала значительное влияние на национальное право многих государств. Данную директиву одобрили и присоединились к ней такие страны, как Греция, Дания, Португалия, Германия, Люксембург, Великобритания и др. Необходимо также отметить принятую в 1977 г. и подписанную Европейским Советом Европейскую конвенцию об ответственности производителя при причинении вреда личности и здоровью, основанную на принципах безусловной ответственности, которая долж­на вступить в силу во всех странах ЕЭС.

Говоря о большом внимании, которое стали уделять в Европе в конце XX в. закреплению в публично-правовых актах требований к качству продукции, нельзя не отметить и вклад в постановку этой проблемы советских юристов. Еще в се­редине 50-х годов в советской юридической литературе был сделан вывод о том, что одна из важнейших форм государственного регулирования в сфере обеспече­ния качества продукции — это закрепление в обязательном порядке признаков качества товара [5].

Литература

1.  Советский энциклопедический словарь / Гл. редактор А. М. Прохоров. — М.:

Советская энциклопедия, 1986. — С. 1268.

2.  Статистичний щор!чник Украши за 1999 р!к / Держкомстат Украши / За ред.

О. Г. Осауленка; в1дп. за вип. В. А. Головко. — К.: Технша, 2000. — С. 302.

3.  Круглова Н. Ю. Хозяйственное право. — М.: Деловая литература, 1997. —

С. 287.

4.  Шмиттгофф К. М. Экспорт: право и практика международной торговли: Пер. с

англ., — М.: Юрид. лит., 1993. — С. 98.

5.  См., например: Алексеев С. С., Мамутов В. К. Гражданско-правовые формы

обеспечения высокого качества и широкого ассортимента товаров народного потребления // Советское государство и право. — 1954. — № 6. — С. 58; Мамутов В. К. Вопросы ассортимента, качества и комплектности поставляемой продукции в советском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Л.: Изд-во ЛГУ. — 1955.

6.  Ванжелен В. Бизнес, товар, качество. — Симферополь: Сонат. — 1993.

7.  Опрышко В. Ф. Качество продукции: управление и право. — К.: Вища школа,

1982.

Нормативные акты

Декрет Кабинета Министров Украины «О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственности за их нарушение» от 8 апреля 1993 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 23. — С. 247.

Декрет Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации» от 10 мая 1993 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 27. — С. 289.

Закон Украины «О государственном регулировании импорта сельскохозяйственной продукции» от 17 апреля 1997 г. // ВВР Украины. — 1997. — № 44. — С. 281.

Декрет Кабинета Министров Украины «Об обеспечении единства измерений» от 26 апреля 1993 г. // ВВР Украины. — 1993. — № 27. — С. 289.

Закон Украины «О метрологии и метрологической деятельности» от 11 февраля 1998 г. // ВВР Украины. — 1998. —№ 30—31. — С. 193.

ДСТУ 2682-94. Государственная система обеспечения единства измерений. Метро­логическое обеспечение. Основные положения. Госстандарт Украины. — Киев.

ДСТУ 2681-94. Державна система забезпечення едносп вим!рювань. Метролопя. Термши та визначення. Держстандарт УкраТни. — Киш.

Закон Украины «О защите прав потребителей» от 15 декабря 1993 г. // ВВР Украины. — 1994. — № 1. — С. 1.

Постановление Верховной Рады Украины «Об утверждении положений о защите прав потребителей» от 25 января 1995 г. // ВВР Украины. — 1995. — № 5. — С. 34.

Закон Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и производственного сырья» от 23 декабря 1997 г. // ВВР Украины. — 1998. — № 19. — С. 98.

Закон Украины «Об изъятии из оборота, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной и опасной продукции» от 14 ян­варя 2000 г. // ВВР Украины. — 2000. — № 12. — С. 95.

Закон Украины «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Украины об адми­нистративных правонарушениях» от 1 марта 1995 г. // ВВР Украины. — 1995. — № 13. — С. 87.

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству. Утв. постановлением Госар­битража при Совете Министров СССР от 15 июня 1965 г. (с дополнениями и изменениями, внесенными постановлением Госарбитража СССР от 14 но­ября 1974 г.).

Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству. Утв. постановлением Госар­битража при Совете Министров СССР от 25 апреля 1996 г. (с дополне­ниями и изменениями, внесенными постановлением Госарбитража СССР от 14 ноября 1974 г.).

Постанова Кабшету М1тстр1в Украши «Про вдосконалення контролю якоеп 1 безпеки харчових продукте» вщ 9 листопада 1996 р. // Урядовий кур'ер. — 1996. — 28 листопада.

Закон Украины «О стандартизации» от 17 мая 2001 г.// ВВР Украины.— 2001.— № 31.— С. 144-145.

Закон Украины «О подтверждении соответствия» от 17 мая 2001 г.// ВВР Украины.— 2001.— № 32.— С. 169.

Глава 21. Правовое регулирование качества

613