Однією з найважливіших особливостей адміністративного про­цесу є значно ширше порівняно з кримінальним та цивільним про­цесом коло охоплюваних суспільних відносин. Це зумовлює струк­туру адміністративного процесу як сукупність окремих проваджень, кожне з яких становить певну єдність послідовно здійснюваних дій і процедур, спрямованих на розгляд І вирішення індивідуально-конкрет­них (адміністративних) справ. Вони мають назву адміністративних проваджень.

Поділ адміністративного процесу на окремі адміністративні про­вадження (далі в цій главі — провадження) відображає об'єктивну по­требу суспільного поділу праці й спеціалізації діяльності суб'єктів, уповноважених здійснювати таку діяльність. При цьому виділення конкретних проваджень у рамках адміністративного процесу пов'яза-

487

Розділ X. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС І АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОВАДЖЕННЯ

не з необхідністю регулювання певних, якісно однорідних адмі­ністративно-процесуальних правовідносин.

Класифікація проваджень можлива за різними критеріями (підста­вами). Залежно від характеру індивідуально-конкретної (адміністра­тивної) справи можна виділити:

О    неюрисдикційні адміністративні провадження; О    юрисдикційні адміністративні провадження. Кожен з цих видів проваджень окремо розглядається нижче. Залежно від ступеня врегульованості процесуальної форми можна виділити звичайне й спрощене (прискорене) провадження. Прискоре­не (провадження, наприклад, у справі про адміністративне правопо­рушення у випадках, коли штраф стягується на місці здійснення пра­вопорушення) характеризується спрощеною процесуальною регла­ментацією, мінімальною кількістю процесуальних актів, певною «спресованістю» стадій.

Можлива класифікація проваджень і з точки зору інстанційності розгляду справ.

У структурі кожного окремого провадження можна виділити стадії провадження відносно відмежовані, виділені в часі й логічно пов'язані сукупності процесуальних дій (процедур), які відрізняються колом суб'єктів і закріплюються відповідними процесуальними актами.

До основних стадій провадження, котрі властиві в цілому адмі­ністративно-процесуальній діяльності, належать:

О стадія аналізу ситуації, в ході якої збирається і фіксується інформація про фактичний стан справ, реальні факти, оцінюється перспектива подальшого руху справи, ухвалюється рішення про необхідність такого руху. Цю стадію можна також назвати стадією порушення адміністративної справи; О стадія прийняття (ухвалення) рішення в справі, в ході якої: а) дається юридична оцінка зібраної інформації; б) повно й всебічно досліджуються матеріали справи з метою встановлен­ня об'єктивної істини, ухвалюється конкретне рішення; О стадія виконання (або звернення до виконання) ухваленого рішення, в ході якої дістає логічне завершення вся діяльність щодо адміністративної справи (підкреслимо важливість цієї стадії, оскільки без неї все провадження в справі практично втрачає сенс, стає пустою формальністю);

О    стадія оскарження, або опротестування, рішення в справі (ця стадія має факультативний характер).

488

і

Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративне- процесуальний статус громадянина

У стадіях адміністративно-процесуальної діяльності можна вио­кремити ще простіші складові — етапи процесуальної діяльності і про­цесуальні дії. Наприклад, у стадії порушення провадження в справі про адміністративне правопорушення можна виділити етапи припи­нення правопорушення і застосування заходів, які забезпечують про­вадження в справі (наприклад, адміністративне затримання), скла­дання протоколу про правопорушення і т. ін.

Етапи процесуальної діяльності характеризуються визначеними безпосередніми цілями і завданнями, а також колом суб'єктів їх здійснення. Результати етапів процесуальної діяльності дістають своє відображення в окремому процесуальному оформленні. Так, застосу­вання забезпечувальних заходів у провадженні в справах про адміністративні правопорушення може фіксуватися в окремих прото­колах поряд із фіксацією в протоколі адміністративного правопору­шення.

Серед видів процесуальних дій доцільно виділити попередні, проміжні й завершальні процесуальні дії. Наприклад, до попередніх процесуальних дій можна віднести медичний огляд з метою встанов­лення наявності та ступеня алкогольного сп'яніння громадянина при розв'язанні питання про можливість притягнення його до адміністра­тивної відповідальності за керування транспортним засобом у стані алкогольного сп'яніння. Проміжною процесуальною дією може бути призначення необхідної експертизи в ході розгляду адміністративної справи. Завершальною є, наприклад, процесуальна дія, спрямована на виконання винесеної в справі постанови.

Отже, структуру адміністративних проваджень, як і в цілому адміністративно-процесуальної діяльності, утворюють процесуальні стадії, їх етапи, а також процесуальні дії, що в сукупності виступають первинними складовими адміністративного процесу.