§ 1. Понятие и криминологическая характеристика экологической преступности
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122
Экологические преступления - это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на окружающую среду и ее компоненты. В УК РФ 1996 г. выделена отдельная 26-я глава "Экологические преступления". Сделано это в истории отечественного уголовного законодательства впервые и, безусловно, не случайно: экологическая угроза стала одной из острейших проблем современности, в их разрешении многое зависит от эффективности уголовно-правовых средств, практики их применения. Глава 26-я УК РФ включает 17 статей, предусматривающих ответственность за загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, рыбных запасов, уничтожение и повреждение лесов, незаконную охоту и др.
Отношения в системе "человек (общество) - природа" глубоко деформированы, экологическая ситуация в России, как и во всем мире, крайне напряженная. Экологические потери эквивалентны 15-20% внутреннего валового продукта, около 15% территорий страны относится к зоне экологического неблагополучия и бедствия, почти 2/3 населения живет в условиях опасного загрязнения воздуха1.
Планетарный аспект общественной опасности экологической преступности заключается в том, что она ставит под угрозу жизнь на Земле. В России эта угроза постепенно становится реальностью. Тысячи людей погибают ежегодно в результате экологических преступлений. По данным экологов, в результате диоксинового загрязнения водоемов в России ежегодно погибает 20 тыс. человек. Столько же людей заболевают раком кожи в результате разрушения озонового слоя атмосферы. Суммарно по экологическим причинам в стране гибнет ежегодно несколько сот тысяч человек и ухудшается здоровье многих миллионов. Последствия ежегодного загрязнения земли и вод разливами нефти оцениваются экспертами в несколько миллиардов долларов США. Стоимость незаконно изымаемых и нелегально вывозимых в другие страны биологических ресурсов шельфа и экономической зоны оценивается экспертами еще в несколько миллиардов долларов США1.
Состояние экологической преступности в стране характеризуется постоянным ростом. В 1997 г. зарегистрировано 6971 экологическое преступление, в 1998 г. - 9419, в 1999 г. - 12 413. По данным официальной статистики, рост экологических преступлений в 1999 г. составил 43%. Структура экологической преступности в 1999 г. такова:
Нарушение правил охраны окружающей среды 3
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов 30
Нарушение ветеринарных правил 5
Загрязнение вод 8
Загрязнение атмосферы 7
Загрязнение морской среды 1
Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне 5
Порча земли 7
Нарушение правил охраны и использования недр 0
Незаконная добыча водных животных и растений 5489
Нарушение правил охраны рыбных запасов 3
Незаконная охота 972
Незаконная порубка деревьев и кустарников 5672
Уничтожение или повреждение лесов 190
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов 21
В структуре экологических преступлений на протяжении многих лет большую часть составляют нарушения лесного законодательства (45-47%), нарушения правил рыболовства (40-43%), незаконная охота (8-10%).
Для экологической преступности характерна высокая степень латентности, по оценке многих специалистов, достигающая 95-99%. Латентность вызвана, прежде всего, слабым контролем за соблюдением требований об охране природы. Исследователи практически единодушно отмечают, что на протяжении многих лет сохраняется значительный разрыв между числом уголовно наказуемых деяний и реальным применением соответствующих уголовных норм. Ежегодно в России возникает до 30 тыс. лесных пожаров, причем 81% из них по вине людей. Но к уголовной ответственности привлекается примерно 1 из 100 правонарушителей.
Выборочный анализ зарегистрированных фактов незаконной охоты показывает, что из года в год количество деяний, содержащих признаки преступлений, составляет 35-42% общего их числа. В то же время к уголовной ответственности привлекаются лица в 1-3% случаев.