§1. Нормативно-правовые акты, регулирующие права потерпевших и принудительное исполнение актов судебных и иных органов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 

Определение круга источников уголовного процесса,

гражданского процесса и исполнительного производства позволит

решить методологическую и огромную практическую задачу.

Выяснение круга источников облегчает изучение деятельности

органов в специфической области исполнительной власти – деятельности судебных приставов-исполнителей, а применительно к

восстановлению прав потерпевших от преступлений – участников

уголовного судопроизводства.

Согласно ст.1 УПК РФ, порядок уголовного судопроизводства

устанавливается только Конституцией РФ и УПК РФ. Иных законов,

регулирующих порядок уголовного судопроизводства, действующим

законодательством не предусмотрено.

Вынесенные решения по гражданским искам исполняются в

соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

Основными действующими источниками в данной области являются

Конституция Российской Федерации 1993 г.,1 Гражданский

процессуальный кодекс Российской Федерации 2003 г. (далее – ГПК

РФ), Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г. (далее – АПК

РФ)2, Семейный кодекс РФ 1995 г. (далее – СК РФ), федеральные

законы Российской Федерации «О судебных приставах» №118-ФЗ от

04.06.97 г., «Об исполнительном производстве» №119-ФЗ от 04.06.97

г., Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В части восстановления прав потерпевших от преступлений уже

при исполнении судебного решения или приговора суда в части

гражданского иска следует в качестве источника указать УПК РФ и

Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее – УИК РФ) при

исполнении исполнительных документов в местах отбывания

наказания.

В развитие указанных законов приняты следующие подзаконные

нормативно-правовые акты:

1) Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. №666

«О порядке исполнения Министерством финансов Российской

Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации

на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями

(бездействием) органов государственной власти либо должностных

лиц органов государственной власти» (данное постановление имеет

существенное значение при возмещении вреда, причиненного

действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя);

2) Приказ Минтруда РФ от 17 сентября 2002 г. №187 «О порядке

работы Минтруда России и органов социальной защиты населения

субъектов Российской Федерации по организации исполнения актов

судебных органов о взыскании с органов социальной защиты

населения за счет средств федерального бюджета денежных сумм в

возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, вынесенных в

период по 31 декабря 2001 года»;

3) Приказ Минюста РФ от 11 сентября 2000 г. №269 «О признании

утратившей силу Временной инструкции о порядке удержания

алиментов по исполнительным документам, переданным для

производства взыскания предприятиям, учреждениям и

организациям»;

4) Постановление Минтруда РФ от 24 января 2003 г. №6 «Об

утверждении Порядка работы Министерства труда и социального

развития Российской Федерации и органов социальной защиты

населения субъектов Российской Федерации по организации

исполнения актов судебных органов о взыскании за счет средств

федерального бюджета денежных сумм в возмещение вреда,

причиненного здоровью граждан, пострадавших вследствие

чернобыльской катастрофы и ядерного выброса в Челябинской

области»;

5) Приказ Минюста РФ и Минфина РФ от 30 мая 2000 г. №№165,

53н «Об утверждении инструкции о порядке зачисления и выдачи

денежных средств со счетов по учету средств, поступающих во

временное распоряжение подразделений службы судебных

приставов Министерства юстиции Российской Федерации»;

6) Распоряжение Росавтодора от 1 апреля 2003 г. №ИС-229-р «О

совершенствовании учета исполнительных документов и их

исполнения»;

7) Приказ Минюста РФ от 30 мая 2000 г. №166 «Об утверждении

Инструкции о порядке формирования, расходования, ведения учета и

составления отчетности об использовании средств внебюджетного

фонда развития исполнительного производства»;

8) Распоряжение Минюста РФ от 4 января 2001 г. №2 «Об

организации деятельности подразделений (отделов, групп) розыска

должников, имущества и взаимодействия с правоохранительными

органами в службах судебных приставов территориальных органов

Министерства юстиции Российской Федерации»;

9) Приказ Минюста РФ от 23 мая 2001 г. №156 «Об утверждении

Положения о порядке координации действий и осуществления

контроля над исполнительными производствами главным судебным

приставом Российской Федерации и главными судебными приставами

субъектов Российской Федерации»;

10) Приказ Минюста РФ и Федеральной службы налоговой

полиции РФ от 28 марта 2002 г. №66/112 «Об утверждении Порядка

взаимодействия службы судебных приставов Министерства юстиции

Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции

при принудительном исполнении судебных актов и актов других

органов»;

11) Приказ Минюста РФ от 3 августа 1999 г. №225 «Об

утверждении Инструкции по организации работы с документами (по

делопроизводству) при ведении исполнительных производств в

подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в

субъектах Российской Федерации и типовых форм документов,

используемых судебными приставами при ведении исполнительных

производств»;

12) Приказ Центрального таможенного управления и

Федерального управления Минюста РФ по Центральному

административному округу от 30 июля 2001 г. №298/26 «О

взаимодействии таможенных органов Центрального таможенного

управления и служб судебных приставов управлений Министерства

юстиции Российской Федерации по субъектам Федерации, входящим

в Центральный федеральный округ»;

13) Письмо ЦБР от 26 января 1999 г. №31-1-4/186 «О порядке

закрытия счета»;

14) Письмо ГТК РФ от 3 января 2002 г. №01-06/142 «О

направлении методических рекомендаций»;

15) Письмо Минюста РФ от 4 апреля 2002 г. №26/3147-АЕ «Об

открытии учреждениями ЦБР подразделениям службы судебных

приставов счетов по учету средств, поступающих во временное

распоряжение этих подразделений».

Наиболее важным блоком при исследовании вопросов

исполнительного производства является судебная практика. При этом

существенной следует признать позицию Конституционного Суда

Российской Федерации. В настоящее время данным органом

вынесено три решения: 1) Определение от 21 июня 2000 г. «Об

отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Огневой

Натальи Ивановны на нарушение ее конституционных прав

подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об

исполнительном производстве»; 2) Определение от 6 июля 2001 г.

№150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского

районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта

2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ

законодательства Российской Федерации о нотариате»; 3)

Постановление от 14 мая 2003 г. №8-П «По делу о проверке

конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О

судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского

суда Ханты-Мансийского автономного округа».

Спорные вопросы между участниками исполнительного

производства, при наличии пробелов в законодательстве могут быть

разрешены путем обращения к судебной практике Верховного Суда

РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судов апелляционных

и кассационных инстанций. Отметим лишь отдельные, поскольку судебных актов касающихся именно исполнительного производства,

имеется огромное количество. Так, в целях применения единой

судебной практики были изданы: 1) Информационное письмо

Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 29 декабря 2001 г.

№65 «Обзор практики разрешения споров, связанных с

прекращением обязательств зачетом встречных однородных

требований»; 2) Информационное письмо Президиума Высшего

Арбитражного Суда РФ от 4 ноября 2002 г. №70 «О применении

арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса

Российской Федерации»; 3) Обзор судебной практики Верховного

Суда Российской Федерации за IV квартал 2000 г. по гражданским

делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11

апреля 2001 г.); 4) Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за I

квартал 2002 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением

Президиума Верховного Суда РФ 10 июля 2002 г.); 5) Определение

Верховного Суда РФ от 21 декабря 1999 г. №ПИ 99-842 «О

прекращении производства по делу о признании незаконной статьи

264 Инструкции об исполнительном производстве, утвержденной

приказом Министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 г. №22, в связи

с неподведомственностью заявленного требования суду»; 6)

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9

декабря 2002 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением

в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации», а также огромное количество постановлений

Президиума ВАС РФ.

В число источников исполнительного производства входят

различного рода международные акты, такие как Конвенция ООН «О

признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных

решений», принятая в Нью-Йорке в 1958 году, вступившая в силу для

бывшего СССР 22 ноября 1960 года, Конвенция «О правовой помощи

и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным

делам» от 22 января 1993 г., договоры о правовой помощи по

гражданским, семейным и уголовным делам.

Ранее до принятия федеральных законов «О судебных

приставах» и «Об исполнительном производстве» отношения,

возникающие на стадии исполнительного производства,

регулировались «Инструкцией об исполнительном производстве»,

утвержденной приказом Минюста СССР от 15.11.85 г. №22, которая

ныне утратила силу.